今年以來，中央和地方持續(xù)發(fā)展壯大民營經(jīng)濟(jì)，一系列鼓勵民間投資的政策落地，激發(fā)了民間投資活力。據(jù)悉，下一步，國家發(fā)展改革委將積極推動更多民間投資項目高效落地實施，進(jìn)一步激發(fā)民間投資活力和動力。
專家表示，發(fā)展壯大民營經(jīng)濟(jì)的政策體系正加快構(gòu)建，工作機(jī)制更加健全，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，將進(jìn)一步促進(jìn)民間投資發(fā)展。
持續(xù)發(fā)展壯大民營經(jīng)濟(jì)
8月中旬，國家發(fā)展改革委在山東省濟(jì)南市組織召開推動民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)場會時強(qiáng)調(diào)，堅持和落實“兩個毫不動搖”，切實把黨的二十屆三中全會部署的改革任務(wù)轉(zhuǎn)化為推動民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)勁動力。國家發(fā)展改革委副主任鄭備表示，將持續(xù)優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，加快推動出臺民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法。
上海證券報記者注意到，今年以來，特別是在8月份，相關(guān)部門持續(xù)發(fā)力，推動發(fā)展壯大民營經(jīng)濟(jì)，并以更加務(wù)實的舉措促進(jìn)民間投資，推動民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
8月16日，國家發(fā)展改革委聯(lián)合自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、金融監(jiān)管總局印發(fā)通知，明確建立促進(jìn)民間投資資金和要素保障工作機(jī)制，進(jìn)一步促進(jìn)民間投資發(fā)展。
“上述政策聚焦民間投資項目的資金和要素保障等重點領(lǐng)域，將推動解決民間投資不敢投、不會投、不能投等問題，旨在深化、細(xì)化、實化現(xiàn)行政策?！眹野l(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所副研究員石穎表示，建立促進(jìn)民間投資資金和要素保障工作機(jī)制是優(yōu)化民間投資環(huán)境的具體政策，將有利于促進(jìn)民間投資回穩(wěn)向好。
8月23日，國家發(fā)展改革委主任鄭柵潔主持召開民營企業(yè)家座談會，與多弗集團(tuán)、賽力斯集團(tuán)、亨通集團(tuán)、傳音控股、快手科技等民營企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行交流討論，全面深入了解企業(yè)家對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢的看法和感受，認(rèn)真聽取意見建議，推動解決困難問題，進(jìn)一步營造良好發(fā)展環(huán)境、增強(qiáng)民營企業(yè)發(fā)展信心。
“自去年以來，支持發(fā)展壯大民營經(jīng)濟(jì)的政策持續(xù)發(fā)力。今年，一系列政策措施進(jìn)一步釋放出促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的利好，這對于增強(qiáng)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展信心意義重大。”北京大學(xué)國民經(jīng)濟(jì)研究中心主任蘇劍說。
各地進(jìn)一步鼓勵民間投資
與此同時，各地鼓勵民間投資的政策也相繼落地。
6月，河北省出臺了《關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)全省民間投資活力的若干措施》，從促進(jìn)重點領(lǐng)域民間投資、加大要素保障力度、拓寬民間投資渠道、優(yōu)化民間投資發(fā)展環(huán)境、強(qiáng)化推進(jìn)實施五個方面，提出了19條政策舉措，進(jìn)一步提振民營企業(yè)投資信心，促進(jìn)全省民間投資平穩(wěn)運行。
8月中旬，河北省發(fā)展改革委還組織召開河北省促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大部門聯(lián)席會議第一次全體會議，通過了河北省促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大2024年重點工作。
“要不折不扣落實國家各項重大改革和政策，著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，深入推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法治保障，進(jìn)一步激發(fā)民間投資活力，加強(qiáng)對民營經(jīng)濟(jì)形勢分析和政策研究，強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)盡責(zé)，推動民營經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展壯大。”河北省發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人說。
山西省發(fā)布的《山西省促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大行動方案》提出，支持符合條件的民間投資項目申報納入國家用地保障范圍，省級用地保障清單中的民間投資項目占比原則上不低于30%。
河南省日前出臺的《關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的實施意見》提出，完善融資支持政策制度，推動符合條件的民間投資項目發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施不動產(chǎn)投資信托基金。
記者還注意到，近期，北京、天津等地拿出項目清單，推動更多民間資本參與重點建設(shè)任務(wù)。其中，北京面向民間資本推介重點領(lǐng)域項目，擬推介項目共計166個，總投資約2039億元，涵蓋10個行業(yè)領(lǐng)域。天津推出重點謀劃儲備項目75個、總投資1310.4億元，115個重點項目清單集中發(fā)布，鼓勵和吸引更多社會資本參與天津市發(fā)展建設(shè)。
民間投資有望向好增長
隨著一系列政策持續(xù)落地見效，民間投資的意愿和能力也在不斷恢復(fù)。據(jù)悉，國家發(fā)展改革委投資司將積極推動更多民間投資項目高效落地實施，進(jìn)一步激發(fā)民間投資活力和動力。
國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，前7個月，民間投資同比持平，扣除房地產(chǎn)開發(fā)投資，民間投資增長6.5%。
“民間固定資產(chǎn)投資一定程度上能夠反映民營經(jīng)濟(jì)加杠桿的意愿，2024年前7個月民間固定資產(chǎn)投資與去年同期基本持平?！敝刑┳C券研究所政策組首席分析師、上海財經(jīng)大學(xué)公共政策與治理研究院首席專家楊暢向記者表示，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，有利于民企凝聚信心。
記者了解到，為不斷擴(kuò)大民間投資，我國還將持續(xù)完善民營企業(yè)參與國家重大項目建設(shè)的長效機(jī)制，篩選更多項目納入全國重點民間投資項目庫。目前，已篩選形成2024年第一批全國重點民間投資項目清單，共189個項目，主要涵蓋制造業(yè)、交通運輸業(yè)、農(nóng)林牧漁業(yè)、采礦業(yè)等12個行業(yè)。并且，目前多地申報的“雙新”超長期特別國債項目，以及儲備中的“兩重”項目，這些項目申報同樣向民營企業(yè)開放。
“我們將持續(xù)向民間資本推介優(yōu)質(zhì)項目，這項工作已經(jīng)做了一段時間，還將推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施競爭性領(lǐng)域向經(jīng)營主體公平開放，支持社會資本加大對設(shè)備更新等投資力度，持續(xù)拓寬投資空間，讓民間投資‘有的選’，也能‘投得好’?！眹野l(fā)展改革委副主任趙辰昕說。
8月30日消息，國家發(fā)展改革委辦公廳等發(fā)布關(guān)于建立促進(jìn)民間投資資金和要素保障工作機(jī)制的通知。
全文如下：
國家發(fā)展改革委辦公廳等關(guān)于建立促進(jìn)民間投資
資金和要素保障工作機(jī)制的通知
發(fā)改辦投資〔2024〕705號
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、自然資源主管部門、生態(tài)環(huán)境廳（局）、金融監(jiān)管局：
為貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，進(jìn)一步增強(qiáng)促進(jìn)民間投資政策制定的針對性，持續(xù)加大對民間投資項目的支持力度，抓好抓緊抓實促進(jìn)民間投資工作，國家發(fā)展改革委、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、金融監(jiān)管總局共同決定建立以統(tǒng)計數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，以重點項目為抓手，以政策為支撐的促進(jìn)民間投資資金和要素保障工作機(jī)制。現(xiàn)就有關(guān)工作通知如下。
一、加強(qiáng)統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析，找準(zhǔn)政策著力點和結(jié)合點
國家發(fā)展改革委聚焦基礎(chǔ)設(shè)施、制造業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)等民間投資重點行業(yè)重點領(lǐng)域，進(jìn)一步加強(qiáng)民間投資增速、結(jié)構(gòu)、占比等統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析，依據(jù)全國投資在線審批監(jiān)管平臺匯集共享的投資項目數(shù)據(jù)，同步開展民間意向投資分析，發(fā)現(xiàn)民間投資需要加力支持的領(lǐng)域，找準(zhǔn)民間投資存在的短板弱項，為更加精準(zhǔn)、更加務(wù)實地制定相應(yīng)支持政策和措施奠定基礎(chǔ)。
二、建立重點領(lǐng)域項目常態(tài)化推介機(jī)制，加大政府投資支持力度
國家發(fā)展改革委依托全國向民間資本推介項目平臺，組織地方持續(xù)向社會公開推介并嚴(yán)格審核把關(guān)，形成滾動接續(xù)的向民間資本推介項目清單。按照好中選優(yōu)的原則，再遴選一批交通、能源、水利等重點領(lǐng)域向民間資本推介的項目，進(jìn)一步加大集中推介力度。組織各地方持續(xù)篩選符合政策要求、投資規(guī)模較大、示范性較強(qiáng)的民間投資項目，經(jīng)評估審核后，按程序納入全國重點民間投資項目庫，形成全國重點民間投資項目清單。篩選全國重點民間投資項目時，優(yōu)先考慮重點領(lǐng)域向民間資本推介項目清單中的成功推介項目。國家發(fā)展改革委將針對全國重點民間投資項目，通過安排中央預(yù)算內(nèi)投資等方式，按照規(guī)定予以政府投資支持。
三、加強(qiáng)用地用海等要素保障，協(xié)同提升項目前期工作質(zhì)效
國家發(fā)展改革委將存在用地用海保障需求的全國重點民間投資項目清單推送至自然資源部，由自然資源部依據(jù)土地管理法、海域使用管理法等法律法規(guī)和國土空間規(guī)劃，對全國重點民間投資項目予以用地用海保障支持。自然資源部、國家發(fā)展改革委將加強(qiáng)項目前期工作的協(xié)同配合，共同研究分析民間投資項目用地用海要素保障中存在的問題，指導(dǎo)民營企業(yè)用足用好現(xiàn)有用地用海要素保障系列措施，提升民間投資項目前期工作質(zhì)量和效率，依法依規(guī)、節(jié)約集約用地用海。
四、做好環(huán)評要素保障，促進(jìn)投資建設(shè)與環(huán)評管理協(xié)同推進(jìn)
國家發(fā)展改革委將全國重點民間投資項目清單及時推送至生態(tài)環(huán)境部，由生態(tài)環(huán)境部依據(jù)環(huán)境影響評價法、《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》等法律法規(guī)，根據(jù)對項目環(huán)評分級分類管理要求，做好全國重點民間投資項目環(huán)評保障。生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委將深化溝通協(xié)作，結(jié)合民間投資項目有關(guān)環(huán)評工作訴求，不斷優(yōu)化投資決策管理與環(huán)評審批服務(wù)，加強(qiáng)政策解讀和培訓(xùn)，指導(dǎo)民營企業(yè)在前期工作階段同步啟動、同等深度開展環(huán)評工作，扎實推進(jìn)項目前期工作。
五、堅持市場化導(dǎo)向，引導(dǎo)加大民間投資項目融資支持力度
國家發(fā)展改革委將全國重點民間投資項目清單通過全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺推送至有關(guān)合作銀行，同步請金融監(jiān)管總局向其他銀行保險機(jī)構(gòu)推送，引導(dǎo)各家機(jī)構(gòu)按照市場化法治化原則，獨立評審、自主選擇符合條件的項目給予融資支持。國家發(fā)展改革委將依托全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺，協(xié)助各家銀行準(zhǔn)確核驗民間投資項目法人單位、建設(shè)內(nèi)容、審批事項以及建設(shè)進(jìn)度等信息，為銀行貸款審批提供信息支撐，助力提升審貸效能。金融監(jiān)管總局、國家發(fā)展改革委共同研究促進(jìn)民間投資發(fā)展的融資支持政策，引導(dǎo)銀行業(yè)、保險業(yè)等金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，合理確定民營企業(yè)貸款利率水平，嚴(yán)格規(guī)范信貸融資各環(huán)節(jié)收費，持續(xù)提升民間投資項目融資便利化水平，促進(jìn)解決民營企業(yè)融資難、融資貴問題。
六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，不斷提升促進(jìn)民間投資工作效能
國家發(fā)展改革委、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、金融監(jiān)管總局共同建立促進(jìn)民間投資資金和要素保障工作機(jī)制，定期召開工作會議，研究解決民間投資項目推進(jìn)存在的共性問題，共同完善民間投資項目投資、融資和要素保障政策，并加強(qiáng)對各地方的政策指導(dǎo)，切實提升民營企業(yè)對相關(guān)改革和審批服務(wù)的獲得感。各地方發(fā)展改革、自然資源、生態(tài)環(huán)境、金融監(jiān)管等部門要根據(jù)本通知精神，建立健全本地區(qū)有關(guān)工作機(jī)制，幫助民營企業(yè)切實解決項目推進(jìn)遇到的資金、要素等難點堵點問題，不斷促進(jìn)民間投資工作走深走實。
國家發(fā)展改革委辦公廳
自然資源部辦公廳
生態(tài)環(huán)境部辦公廳
金融監(jiān)管總局辦公廳
2024年8月16日
