培育新質生產力 塑造發展新優勢 20條措施支持省級綜改區高質量發展

山西省人民政府辦公廳

關于印發山西省支持省級轉型綜改示范區

高質量發展若干措施的通知

晉政辦發〔2024〕59號

各市、縣人民政府，省各有關單位：

《山西省支持省級轉型綜改示范區高質量發展的若干措施》已經省人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

山西省人民政府辦公廳

2024年12月27日

（此件公開發布）

山西省支持省級轉型綜改示范區

高質量發展的若干措施

為深入貫徹落實黨中央、國務院發展新質生產力重大戰略部署及省委、省政府關于推動全省高質量發展、深化全方位轉型重要決策部署，將省級轉型綜改示范區（以下簡稱“示范區”）打造成為全省高效培育新質生產力、高位塑造新發展優勢的先行區，特制定以下措施。

一、高站位引領產業轉型升級

（一）科學優化產業布局。支持示范區結合自身區位特點、資源稟賦、產業基礎、環境容量等客觀條件，大力推動新質生產力培育。圍繞新能源、新材料、現代煤化工、高端裝備制造、電子信息、生命科學、通用航空和低空經濟等重點，培育壯大新興產業，瞄準未來能源、未來材料、未來制造等重點，前瞻布局未來產業。堅持高端化、綠色化、智能化、集群化發展，加快推動傳統優勢產業轉型升級。指導11家示范區科學規劃主導產業，制定優化重點產業鏈布局的具體獎補措施，實現差異化錯位發展。（省工信廳、省發展改革委、省商務廳按職責分工負責，各市政府具體負責。以下均需各市政府具體負責，不再一一列出）

（二）培育優勢產業集群。支持示范區圍繞主導產業和優勢產業，全面梳理產業鏈上下游關鍵環節和主攻方向，構建企業集聚、要素集約、技術集成的產業生態體系。因地制宜打造一批定位明確的消費品特色園區，推動消費品工業集聚集群發展。積極引進培育一批關聯度大、帶動力強的龍頭企業，鼓勵通過增資擴股和利潤再投資等形式擴大投資。對示范區技術研發、信息服務、質量檢測、原料供應和物流配送等公共平臺建設給予支持。（省工信廳、省商務廳、省投資促進局、省交通廳按職責分工負責）

（三）深化數字轉型升級。大力培育壯大人工智能、大數據、云計算、關鍵軟件等數字產業，探索創新協同制造、共享制造等智能制造模式。支持規劃和發展數字經濟產業園，探索建立數字金融創新、數據要素市場化配置改革等試點，支持圍繞山西特色產業、優質數據集和民生領域等重點方向開展公共數據開發和授權運營。支持示范區內企業“智改數轉”，創建數字產業創新中心、智能工廠、智能車間等。（省數據局、省委網信辦、省發展改革委、省工信廳按職責分工負責）

（四）推進綠色低碳發展。協同推進示范區降碳、減污、擴綠、增長。示范區產業布局應符合生態環境分區管控要求，遏制高耗能、高排放、低水平項目進入示范區盲目發展。鼓勵示范區積極參與綠電綠證交易，積極推進源網荷儲一體化，探索推動區域智慧微電網建設。推動示范區先行先試建設綠電消費示范園區，努力實現綠電全生命周期可信溯源。大力發展高效節能、先進環保和資源循環利用產業，鼓勵建設燈塔工廠，探索建設零碳產業園，推動開展產品碳足跡管理、碳標識認證。預留發展分布式能源的荷載能力和配網容量，穩步推動“光伏+工業”的分布式光伏發電，穩妥推進多能互補等供熱供冷模式。持續推動示范區非化石清潔低碳能源體系建設，在多能互補中提質增效。（省能源局、省工信廳、省發展改革委、省生態環境廳、省市場監管局、省自然資源廳、省住建廳按職責分工負責）

二、高標準提升科技創新能級

（五）打造區域創新高地。持續深化科技體制改革，支持示范區加快集聚創新資源，提升科技創新能級，打造區域科技創新高地。加強共性關鍵技術、前沿引領技術、顛覆性技術聯合攻關和產業化應用。鼓勵開展知識產權、股權及相關實體資產組合式質押融資，支持規范探索知識產權證券化。支持企業高價值專利創造，對符合省級專利轉化計劃的企業按照相關政策予以資助。（省科技廳、省市場監管局按職責分工負責）

（六）強化創新平臺建設。支持示范區圍繞主導產業，建設一批高端省級新型研發機構，探索開展具有示范牽引作用的省級大科學裝置前沿研究。鼓勵建立共性技術研發機構和產業技術聯盟，推動“晉創谷”創新驅動平臺與示范區創新平臺同步建設。（省科技廳負責）

（七）建強企業創新主體。支持示范區創新主體申建省級以上重點實驗室等創新平臺，對成功獲批的給予一次性獎勵。對符合條件開放運行且績效考核優良的省重點實驗室、省中試基地、工程技術研究中心給予適當獎勵。對示范區內首次認定的省級專精特新中小企業給予獎勵，鼓勵外資企業承擔重大科研攻關項目。對建立研發準備金制度且申報研發費用達到1000萬元及以上的企業，省級按研發費用存量不高于3%、增量不高于10%的比例給予補助。對申報研發費用1000萬元以下的企業，市縣可參照上述比例給予補助。（省科技廳、省工信廳、省財政廳按職責分工負責）

（八）推動科技成果轉化。支持示范區健全科技成果轉化機制，建立“科技成果池”，開展產學研用合作、科技成果展示交易等各類創新活動。加強專業化技術轉移機構和技術成果交易平臺建設，重點支持示范區建設市場化的科技成果中試工程化服務平臺。對示范區內符合條件的科技型小微企業獲得1年期以內的流動資金貸款，按照保本微利原則，以盈虧平衡點為基準，給予一定比例的擔保費補貼。（省科技廳、省工信廳、省民營經濟局按職責分工負責）

三、高效能深化體制機制改革

（九）深化管理體制改革。按照優化、協同、高效的原則，示范區可在編制內自主調整內設機構及其所屬事業單位的編制、職數、名稱、職能，報原核定部門備案。示范區應參照實行獨立財政管理體制，預算、決算納入政府預算、決算中單獨列示。搭建線上統計系統，將示范區納入全省統計范圍。支持示范區創新容錯機制，探索制定免責清單。持續推進綜合行政執法改革，建立健全針對示范區的聯合執法機制，統籌安全生產、環境保護、產品質量等涉企執法檢查事項，實現“進一次門、查多項事”。（省委編辦、省統計局、省商務廳按職責分工負責）

（十）有序推進整合優化。鼓勵示范區按照先空間、后管理、再功能的步驟，有序分類整合區位相鄰、產業相近、規模較小的產業園區或其中相對集中連片的區塊，在機構人員設置、公用基礎設施建設等方面實行統一管理。鼓勵已完成開發任務、工業或新型產業用地比例低于30%、產城融合程度高的示范區向城市綜合功能區轉型，可通過調區等方式開發新區域。（省商務廳、省委編辦、省自然資源廳按職責分工負責）

（十一）創新運營體制機制。持續推進“三化三制”改革，推進示范區管運分離，創新“小管委會+大平臺公司”的運行模式。鼓勵示范區引入專業運營公司、職業經理人、專業化管理團隊運營。支持示范區按照市場化原則設立科技創新發展基金、產業投資基金、創業投資基金等，引導外資和社會資本參與示范區建設。（省商務廳、省委金融辦按職責分工負責）

（十二）營造一流營商環境。深入貫徹落實全面取消制造業領域外資準入限制，探索建設世界一流營商環境，構建全鏈條、全天候、全過程的為企服務新生態。科學合理賦予示范區市級經濟管理權限，涉及項目建設、企業發展需要的規劃、土地、能源消費評價等管理權限應放盡放，具體賦權事項由市級政府決定。加快推進“高效辦成一件事”改革，全面推廣企業投資項目開工“一件事”。深化“承諾制+標準地+全代辦”改革，推動承諾制全流程網上辦理。對未列入《建設項目環境影響評價分類管理名錄》的示范區項目，無需辦理環評手續。焦化、鋼鐵、裝備制造、光伏發電等項目按照“一本式”環評編制技術指南進行審批。對新建符合新質生產力標準的項目，污染物排放總量指標優先予以保障，在審批方面視為省、市重點工程項目，依照有關政策規定予以支持。（省審批服務管理局、省商務廳、省自然資源廳、省工信廳、省住建廳、省生態環境廳、省發展改革委按職責分工負責）

四、高水平推進開放合作提質

（十三）加大招商引資力度。支持示范區按照市場化原則開展招商、企業入駐服務，將招商成果、服務成效等納入考核激勵辦法。圍繞示范區先進制造業集群，開展專利導航，著力招引若干中央企業、知名跨國公司、中國500強企業、總部型項目。對“三個一批”項目優先納入省級重點工程項目清單。（省商務廳、省投資促進局、省市場監管局、省發展改革委按職責分工負責）

（十四）著力補鏈強鏈固鏈。深入實施產業鏈“鏈長制”細分細化，鼓勵示范區實行主導產業鏈“鏈長制”全覆蓋。支持示范區優質企業圍繞產業鏈關鍵環節和核心技術，開展高端并購、強強聯合，加快形成一批領軍型企業。加強產業鏈“鏈長”與“鏈主”互動，支持跨園區合作和中小企業參與產業鏈分工協作。（省工信廳、省發展改革委、省商務廳按職責分工負責）

（十五）積極推動區域合作。支持示范區建設國際合作園區，推動國際先進技術、高端制造、技術轉移、專利代理等專業服務機構在國際合作園區落地。鼓勵示范區主動融入國家重大區域戰略，支持與東部發展水平高、地理空間受限的開發區合作共建，開辦“區中園”。支持示范區積極參與境外經貿合作區和產能合作示范區建設運營，與知名跨國公司、專業園區開發企業等合作開拓第三方市場。（省商務廳、省工信廳、省發展改革委按職責分工負責）

（十六）推動外向型經濟質穩量升。支持示范區對標國際經貿規則，持續推進制度型開放，加快發展“示范區+現代物流+通關貿易便利化”模式。積極復制國家服務業擴大開放綜合示范區建設經驗，擴大服務業對外開放力度。支持示范區與資源循環利用產業園、跨境電商綜試區等平臺融合發展，鼓勵符合條件的企業開展“兩頭在外”保稅維修、跨境電商等創新業務。支持符合條件的示范區企業赴境內外上市。支持國家海外知識產權糾紛應對指導中心山西分中心建設，為示范區企業提供風險監測預警和糾紛應對指導。（省商務廳、省委金融辦、省市場監管局、山西證監局、太原海關按職責分工負責）

五、全方位夯實資源要素配置

（十七）加強土地集約利用。按照畝均效益導向，建立健全節約集約用地獎懲管理機制。縱深推進“標準地”改革，推動示范區新增工業用地全部以“標準地”形式出讓，推進“標準地”向生產性服務業項目擴展。對符合政策要求的現代服務業以及“互聯網+”、大數據等新產業新業態，在確定項目土地出讓底價時，可比照工業用地價格執行。鼓勵產業用地靈活供應，在法定最高出讓年限內鼓勵對產業用地以租賃、先租后讓、租讓結合、彈性年期等方式出讓。探索開展產業鏈土地集中供給方式改革，新增建設用地指標應當優先支持示范區建設。（省自然資源廳、省商務廳按職責分工負責）

（十八）加強財政金融支持。設立制造業振興升級專項基金，引導資金投向產業轉型、科技創新、先進制造、綠色發展、數字經濟等，支持企業技術改造、產業升級。支持組建示范區產業基金，用于推動重大項目落地及優質企業發展。支持示范區項目申報省級技術改造專項資金、省級科技成果轉化專項資金。鼓勵符合條件的示范區優質企業進入省上市掛牌后備資源庫進行培育。加大重點產業鏈引資服務力度，在依法依規范圍內對重點跨國公司的投資項目給予支持。（省工信廳、省財政廳、省委金融辦按職責分工負責）

（十九）加強人才隊伍保障。支持示范區擴大用人自主權限，積極探索實行靈活的選人用人機制，推動開發區與機關事業單位干部規范有序交流。探索建立示范區優秀人才儲備機制。建立示范區重點產業緊缺人才需求目錄，對市場化方式選聘的管理和技術人員實行合同管理。落實各類人才招引政策，在戶籍辦理、子女入學、醫療保險、創業投資等方面提供“一站式”集成服務。（省委組織部、省委編辦、省科技廳、省公安廳、省教育廳、省人社廳按職責分工負責）

六、保障措施

（二十）加強組織實施。省開發區建設工作領導小組要加強對示范區高質量發展的統籌領導和協調推進，明確各示范區年度改革措施和總體目標，建立以畝均效益、集聚集約、增量增速、減污降碳為重點的綜合評價體系，對示范區實行動態管理，確保工作取得實效。省直有關部門要堅持“一區一策”精準指導，給予資源傾斜，重點改革任務優先選擇示范區進行試點。各市要制定示范區年度任務清單，推動優質資源、關鍵要素向示范區集聚和傾斜。各示范區要依托體制優勢，持續改革創新，擴大對外開放，加快形成高質量發展的開發區發展新格局。