新華社北京9月11日電 《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》提出：“完善區(qū)域一體化發(fā)展機(jī)制，構(gòu)建跨行政區(qū)合作發(fā)展新機(jī)制”。這是新時(shí)代新征程黨中央對(duì)統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作出的重大部署，對(duì)于健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系，推動(dòng)構(gòu)建新發(fā)展格局和高質(zhì)量發(fā)展具有重大意義。
區(qū)域差異大、發(fā)展不平衡是我國(guó)一個(gè)基本國(guó)情，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展始終是關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局的重大問(wèn)題。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高瞻遠(yuǎn)矚、統(tǒng)攬全局，把統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作為黨治國(guó)理政的重要內(nèi)容，擺在突出重要的位置。習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)了京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略，取得令世人矚目的重大成就。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，推動(dòng)西部大開發(fā)形成新格局，推動(dòng)?xùn)|北全面振興取得新突破，促進(jìn)中部地區(qū)加快崛起，鼓勵(lì)東部地區(qū)加快推進(jìn)現(xiàn)代化。隨著這些區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略持續(xù)實(shí)施，我國(guó)區(qū)域一體化不斷發(fā)展、經(jīng)濟(jì)布局持續(xù)優(yōu)化、區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性不斷增強(qiáng)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的空間布局框架初現(xiàn)，區(qū)域發(fā)展相對(duì)差距逐步縮小，高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力系統(tǒng)加快構(gòu)建，欠發(fā)達(dá)地區(qū)等特殊區(qū)域發(fā)展水平明顯提升，人民基本生活保障水平總體趨近，基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)程度更加均衡，區(qū)域一體化協(xié)調(diào)發(fā)展呈現(xiàn)嶄新局面。
雖然我國(guó)區(qū)域一體化發(fā)展取得顯著成效，但實(shí)踐中還存在區(qū)域一體化發(fā)展機(jī)制不健全，區(qū)域間地區(qū)分割保護(hù)和行政壁壘影響資源要素配置效率，跨行政區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同水平較低，行政區(qū)域間基本公共服務(wù)均等化程度不足等問(wèn)題。隨著我國(guó)進(jìn)入新發(fā)展階段，加快構(gòu)建新發(fā)展格局、實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化宏偉目標(biāo)對(duì)區(qū)域一體化發(fā)展提出了新的更高要求。完善區(qū)域一體化發(fā)展機(jī)制，構(gòu)建跨行政區(qū)合作發(fā)展新機(jī)制，是打破各地自我小循環(huán)，暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)，促進(jìn)各類要素合理流動(dòng)和高效集聚，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，也是更好協(xié)調(diào)中央和地方關(guān)系、地方間關(guān)系，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要手段。具體說(shuō)來(lái)，這有利于打破區(qū)域壁壘，促進(jìn)資源要素高效流動(dòng)和優(yōu)化配置，更大范圍發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用；有利于不同行政區(qū)發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，通過(guò)跨行政區(qū)合作實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成促進(jìn)發(fā)展的合力；有利于促進(jìn)先發(fā)地區(qū)帶動(dòng)后發(fā)地區(qū)加快發(fā)展，縮小區(qū)域差距，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展、共同富裕。
完善區(qū)域一體化發(fā)展機(jī)制，構(gòu)建跨行政區(qū)合作發(fā)展新機(jī)制，要進(jìn)一步深化改革創(chuàng)新。一是健全區(qū)域戰(zhàn)略統(tǒng)籌機(jī)制，加快構(gòu)建地區(qū)間融合發(fā)展新模式。統(tǒng)籌推動(dòng)發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)共同發(fā)展，健全區(qū)際利益補(bǔ)償機(jī)制，推動(dòng)建立跨行政區(qū)合作的收益共享成本共擔(dān)機(jī)制，構(gòu)建醫(yī)療、教育、就業(yè)等公共服務(wù)一體化體系。二是推進(jìn)實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入和公平競(jìng)爭(zhēng)制度，破除地方保護(hù)和區(qū)域壁壘，加快推動(dòng)要素自主有序流動(dòng)。優(yōu)化人口流動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)勞動(dòng)力、人才跨地區(qū)順暢流動(dòng)。健全協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，完善科技資源共享服務(wù)體系，鼓勵(lì)不同區(qū)域科技信息流動(dòng)。三是優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)互助機(jī)制，創(chuàng)新完善跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式，鼓勵(lì)轉(zhuǎn)出地和承接地合作共建等新路徑。深化東中西部產(chǎn)業(yè)協(xié)作，強(qiáng)化交通、通信、能源等基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平，促進(jìn)人才區(qū)域合理布局，深化東中西部組團(tuán)式人才協(xié)作，促進(jìn)東部地區(qū)高素質(zhì)人才向中西部地區(qū)流動(dòng)。四是支持部分區(qū)域率先推進(jìn)一體化建設(shè)。在京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)等經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)地區(qū)，率先推進(jìn)實(shí)施一體化發(fā)展戰(zhàn)略，提高政策協(xié)同，深化區(qū)域間環(huán)境保學(xué)習(xí)《決定》每日問(wèn)答丨如何理解完善金融監(jiān)管體系，依法將所有金融活動(dòng)納入監(jiān)管護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)等方面合作，推進(jìn)區(qū)域市場(chǎng)一體化建設(shè)。
學(xué)習(xí)《決定》每日問(wèn)答丨如何理解完善金融監(jiān)管體系，依法將所有金融活動(dòng)納入監(jiān)管
新華社北京9月10日電 《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》提出：“完善金融監(jiān)管體系，依法將所有金融活動(dòng)納入監(jiān)管”。這是加強(qiáng)和完善金融監(jiān)管、提升金融風(fēng)險(xiǎn)防控能力的重要部署，是促進(jìn)金融高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)金融強(qiáng)國(guó)的關(guān)鍵舉措。
金融是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的血脈，與人民群眾利益密切聯(lián)系，關(guān)系中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)全局。金融自帶風(fēng)險(xiǎn)基因，且風(fēng)險(xiǎn)隱蔽性、復(fù)雜性、突發(fā)性、傳染性、危害性強(qiáng)，必須切實(shí)強(qiáng)化金融監(jiān)管?？梢哉f(shuō)，金融監(jiān)管是金融安全網(wǎng)第一道防線，是金融體系穩(wěn)健運(yùn)行的重要保障。國(guó)際上金融危機(jī)的爆發(fā)，都與放松金融監(jiān)管、監(jiān)管失效和不足密切相關(guān)。
黨的十八大以來(lái)，金融監(jiān)管體制機(jī)制改革持續(xù)推進(jìn)，中央銀行、金融監(jiān)管部門、地方金融管理機(jī)構(gòu)分工協(xié)作架構(gòu)逐步形成，金融監(jiān)管法律法規(guī)制度不斷健全，以中國(guó)人民銀行法、商業(yè)銀行法、銀行業(yè)監(jiān)督管理法、保險(xiǎn)法、證券法為主體的金融法治體系逐步完善，市場(chǎng)準(zhǔn)入、公司治理資本監(jiān)管、流動(dòng)性、貸款質(zhì)量五級(jí)分類、信息披露等金融監(jiān)管制度建立健全，金融監(jiān)管能力和水平持續(xù)提升，“風(fēng)險(xiǎn)為本”的審慎監(jiān)管理念明顯加強(qiáng)，金融機(jī)構(gòu)穩(wěn)健性進(jìn)一步強(qiáng)化，非法金融活動(dòng)受到嚴(yán)厲打擊，金融消費(fèi)者權(quán)益得到切實(shí)保護(hù)，金融穩(wěn)定保障體系和金融安全網(wǎng)不斷夯實(shí)，守住了不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。
當(dāng)前，我國(guó)的金融監(jiān)管仍然存在一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)為：監(jiān)管執(zhí)法不嚴(yán)、責(zé)任落實(shí)不到位，央地間、部門間監(jiān)管不協(xié)調(diào)，監(jiān)管精準(zhǔn)性、專業(yè)性、全面性亟待提高；只管合法的、持牌的，一些領(lǐng)域存在監(jiān)管空白和短板，對(duì)非法金融活動(dòng)處置責(zé)任不清、推諉塞責(zé)。
完善金融監(jiān)管體系，依法將所有金融活動(dòng)納入監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)金融監(jiān)管全覆蓋，需重點(diǎn)做好以下工作。一是依法將所有金融活動(dòng)納入監(jiān)管。堅(jiān)持管合法更要管非法，管行業(yè)必須管風(fēng)險(xiǎn)，消除監(jiān)管空白和盲區(qū)。建立兜底監(jiān)管機(jī)制，落實(shí)性質(zhì)模糊、責(zé)任不清的金融活動(dòng)的監(jiān)管責(zé)任歸屬，確保無(wú)死角、無(wú)盲區(qū)、無(wú)例外。嚴(yán)厲打擊非法金融活動(dòng)，嚴(yán)禁“無(wú)照駕駛”、“有照違章”。二是切實(shí)加大金融監(jiān)管力度。著眼于監(jiān)管“長(zhǎng)牙帶刺”、有棱有角，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)監(jiān)管、行為監(jiān)管、功能監(jiān)管、穿透式監(jiān)管、持續(xù)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)行政審批、非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管、現(xiàn)場(chǎng)檢查、行政處罰等各項(xiàng)監(jiān)管流程的嚴(yán)格執(zhí)法。強(qiáng)化機(jī)構(gòu)監(jiān)管，嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)健全法人治理和內(nèi)部管理，嚴(yán)守會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和審慎監(jiān)管要求；強(qiáng)化行為監(jiān)管，嚴(yán)格規(guī)范金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)及交易行為，嚴(yán)厲整治金融機(jī)構(gòu)排他性安排、惡意低價(jià)攬客、違規(guī)返費(fèi)、虛假倒量、利益輸送、虛假信息披露等亂象，加大金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)力度；強(qiáng)化功能監(jiān)管，對(duì)同類金融業(yè)務(wù)實(shí)施一致監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，防止監(jiān)管套利，健全跨部門市場(chǎng)準(zhǔn)入?yún)f(xié)同、監(jiān)管信息共享和重點(diǎn)工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制；強(qiáng)化穿透式監(jiān)管，穿透識(shí)別金融機(jī)構(gòu)股東及其關(guān)聯(lián)方、資金真實(shí)性和關(guān)聯(lián)交易等隱蔽行為；強(qiáng)化持續(xù)監(jiān)管，貫穿金融機(jī)構(gòu)全周期、金融風(fēng)險(xiǎn)全過(guò)程、金融業(yè)務(wù)全鏈條，強(qiáng)化金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、糾正和處置。完善監(jiān)管數(shù)據(jù)治理，提高數(shù)據(jù)真實(shí)性。及時(shí)調(diào)適監(jiān)管理念、改進(jìn)監(jiān)管方法，充分運(yùn)用科技監(jiān)管手段，加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍專業(yè)性建設(shè)。三是堅(jiān)決壓實(shí)監(jiān)管責(zé)任。確保監(jiān)管責(zé)任覆蓋市場(chǎng)準(zhǔn)入、非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管、現(xiàn)場(chǎng)檢查、股權(quán)穿透、消費(fèi)者保護(hù)、防止過(guò)度杠桿、打擊犯罪等各環(huán)節(jié)、全鏈條。落實(shí)兜底監(jiān)管責(zé)任，杜絕對(duì)監(jiān)管任務(wù)層層發(fā)包、轉(zhuǎn)包。健全監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制，對(duì)監(jiān)管不擔(dān)當(dāng)不作為、推諉扯皮的，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)追責(zé)。四是加強(qiáng)中央和地方監(jiān)管協(xié)同。堅(jiān)持金融管理主要是中央事權(quán)原則，中央金融管理部門統(tǒng)一制定監(jiān)管規(guī)則，對(duì)地方金融管理機(jī)構(gòu)加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。地方金融管理機(jī)構(gòu)專司監(jiān)管職責(zé)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)地方金融組織監(jiān)管。加強(qiáng)央地監(jiān)管協(xié)同，建立健全中央地方監(jiān)管協(xié)同機(jī)制。
