張志新 中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院美國(guó)研究所副研究員、博士
6月18日至19日，經(jīng)中美雙方商定，美國(guó)國(guó)務(wù)卿布林肯開啟任內(nèi)首次訪華之旅。他也是2018年10月以來(lái)訪華的美國(guó)最高級(jí)別官員。中美關(guān)系的發(fā)展目前面臨困境，顯示美國(guó)沒(méi)有做好接受中國(guó)發(fā)展起來(lái)的準(zhǔn)備，其政策還需要不斷調(diào)整。盡管姍姍來(lái)遲，但是布林肯的到訪，畢竟為中美恢復(fù)對(duì)話打開一扇門。
與他的前任相比，布林肯訪華可謂一波三折，凸顯目前中美關(guān)系處于低谷之中。2009年，奧巴馬政府上臺(tái)后，國(guó)務(wù)卿希拉里·克林頓在當(dāng)年2月首次出訪，就選擇亞洲，而中國(guó)是她的第四站。希拉里此舉凸顯當(dāng)時(shí)美國(guó)戰(zhàn)略界對(duì)亞洲乃至中國(guó)的重視。當(dāng)時(shí)希拉里表示，在不斷變化的世界中，中國(guó)是至關(guān)重要的國(guó)家；中美關(guān)系是21世紀(jì)最重要的雙邊關(guān)系之一，兩國(guó)在過(guò)去30年發(fā)展了良好的建設(shè)性合作關(guān)系；在應(yīng)對(duì)全球金融海嘯、安全和氣候變化等問(wèn)題上，中美都有很大合作空間。14年后，世界面臨百年未有之大變局，中國(guó)在國(guó)際社會(huì)中的地位顯著上升，然而，中美關(guān)系卻走向另一個(gè)戰(zhàn)略十字路口。從特朗普時(shí)期開始，美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向全面遏制與打壓，雙方之間合作空間仍然存在，但是合作基礎(chǔ)已經(jīng)蕩然無(wú)存。
事實(shí)上，布林肯本人就是美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變的直接見(jiàn)證者和參與者。布林肯是民主黨陣營(yíng)中的“外交老兵”。在奧巴馬時(shí)期，他先后擔(dān)任時(shí)任副總統(tǒng)拜登的國(guó)家安全顧問(wèn)和時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬的副國(guó)家安全顧問(wèn)，并在2015年至2017年間擔(dān)任副國(guó)務(wù)卿。實(shí)際上，也就是在奧巴馬第二任期，美國(guó)提出亞太“再平衡”戰(zhàn)略，調(diào)整對(duì)華政策的意味已經(jīng)顯現(xiàn)。到2016年前后的美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略大辯論時(shí)期，非理性的對(duì)華強(qiáng)硬成為戰(zhàn)略界一邊倒的聲音，而對(duì)話與合作被稱為對(duì)華“叩頭”和“軟弱”乃至“政治不正確”，中美關(guān)系的穩(wěn)定發(fā)展就此成為歷史。
單就布林肯個(gè)人的世界觀和中國(guó)觀而言，雖然他的主張基本上屬于民主黨傳統(tǒng)的自由主義外交路線，但在對(duì)華關(guān)系中“競(jìng)爭(zhēng)”的因素非常突出。在他就任國(guó)務(wù)卿之前，曾在保守派智庫(kù)哈德遜研究所發(fā)表演講，闡述自己的對(duì)華政策主張。他的主張有四點(diǎn)：其一，過(guò)去35年中國(guó)實(shí)力日漸強(qiáng)大，并將逐漸取代美國(guó)，這是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)；其二，特朗普時(shí)期疏離盟友，給中國(guó)崛起造成可乘之機(jī)，美國(guó)必須重新?lián)肀擞?；其三，特朗普的單邊主義和“退出外交”，讓中國(guó)有機(jī)會(huì)在諸多國(guó)際多邊機(jī)制中擴(kuò)大影響力；其四，美國(guó)“價(jià)值觀外交”的沒(méi)落，也讓中國(guó)在若干問(wèn)題上變得日益“咄咄逼人”。因此，他建議對(duì)華政策，一要增強(qiáng)自身實(shí)力；二要重建與盟友的關(guān)系；三要重啟“價(jià)值觀外交”；四是在防擴(kuò)散、公共衛(wèi)生和應(yīng)對(duì)氣候變化等方面要與中國(guó)加強(qiáng)合作。
然而，從過(guò)去兩年半拜登政府的對(duì)華政策來(lái)看，盡管布林肯主張的大方向得到落實(shí)，但是其政策目標(biāo)卻極大地被異化為遏制和打壓中國(guó)，或者說(shuō)對(duì)華“新冷戰(zhàn)”政策。這在很大程度上源于兩大原因：一是美國(guó)國(guó)內(nèi)政治環(huán)境的惡化，迫使拜登政府不能也不敢作出任何與中國(guó)接觸和對(duì)話的姿態(tài)。同時(shí)，民主黨政府也從特朗普時(shí)期的“極限施壓”中看到有利可圖，妄想“蕭規(guī)曹隨”、延續(xù)這種非理性的極端政策，從而維護(hù)美國(guó)搖搖欲墜的霸權(quán)地位。二是美國(guó)的軍工復(fù)合體對(duì)于美國(guó)軍事和安全政策的操弄。顯而易見(jiàn)，美國(guó)的軍火商在烏克蘭危機(jī)中賺得盆滿缽滿，而炒作“中國(guó)軍事威脅”、將中國(guó)臺(tái)灣比作“下一個(gè)烏克蘭”恰恰能夠加劇“印太”地區(qū)的軍備競(jìng)賽，從而擴(kuò)大美國(guó)在當(dāng)?shù)氐奈淦麂N售。美國(guó)在國(guó)際上販賣恐懼、制造對(duì)立和沖突，國(guó)內(nèi)民眾無(wú)能為力。因?yàn)楦淖冞@些極端的政策需要換總統(tǒng)，但是軍火商洛克希德·馬丁、雷神等大金主在這件事情上更有發(fā)言權(quán)。對(duì)軍工復(fù)合體而言，出口堅(jiān)船利炮更符合他們的經(jīng)濟(jì)利益。
由此，布林肯到訪前美國(guó)國(guó)務(wù)院對(duì)他此行可能取得的成果降低預(yù)期，也就情有可原。換言之，此訪可能會(huì)在一定程度上降低中美兩國(guó)劍拔弩張的緊張態(tài)勢(shì)，但只要兩國(guó)之間敵意未消，雙方桌上相談甚歡、桌下車馬對(duì)峙的局面就不會(huì)改變。事實(shí)上，就在布林肯訪華前，白宮國(guó)家安全顧問(wèn)沙利文連續(xù)走訪印度和日本，以協(xié)調(diào)立場(chǎng)“應(yīng)對(duì)中國(guó)挑戰(zhàn)”。之前美國(guó)對(duì)華“脫鉤”政策因遭到國(guó)際社會(huì)的廣泛反對(duì)而改為“去風(fēng)險(xiǎn)”，但明眼人都看得出還是“換湯不換藥”。
據(jù)說(shuō)，布林肯來(lái)華主要談：一是管控競(jìng)爭(zhēng)、防止沖突；二是美國(guó)關(guān)切的地區(qū)和全球問(wèn)題；三是合作應(yīng)對(duì)氣候變化、穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)和毒品走私。但是，如果美國(guó)還是抱著“我想談就談”的態(tài)度，只希望中國(guó)配合美國(guó)，而不愿照顧中國(guó)的主權(quán)、安全和發(fā)展利益，那么，布林肯還是打錯(cuò)了算盤。美國(guó)必須要學(xué)會(huì)和一個(gè)成長(zhǎng)起來(lái)的中國(guó)打交道。
