住房和城鄉(xiāng)建設部：數(shù)字化助力房屋全生命周期安全管理

女士們、先生們，大家上午好。歡迎出席國務院新聞辦新聞發(fā)布會。今天我們邀請到國家減災委員會秘書長、國務院第一次全國自然災害綜合風險普查領導小組辦公室主任鄭國光先生，請他為大家介紹第一次全國自然災害綜合風險普查工作情況，并回答大家感興趣的問題。出席今天新聞發(fā)布會的還有：國務院第一次全國自然災害綜合風險普查領導小組辦公室副主任、應急管理部風險監(jiān)測和綜合減災司司長陳勝先生，住房和城鄉(xiāng)建設部工程質(zhì)量安全監(jiān)管司司長曲琦先生，交通運輸部公路局局長吳春耕先生，國家林業(yè)和草原局森林草原防火司負責人陳雪峰先生，國務院第一次全國自然災害綜合風險普查領導小組辦公室技術組組長、北京師范大學教授史培軍先生。

下面，我們首先請鄭國光先生作介紹。

2023-02-15 10:00:48

女士們、先生們，記者朋友們，上午好！衷心感謝大家對第一次全國自然災害綜合風險普查工作的關心和支持。

2018年10月10日，習近平總書記主持召開中央財經(jīng)委員會第三次會議，親自部署自然災害防治“九項重點工程”建設，強調(diào)自然災害防治首先要掌握風險隱患底數(shù)，要開展全國災害綜合風險普查。自然災害綜合風險普查作為自然災害防治的基礎性工作，被列為“九項重點工程”第一項工程。經(jīng)過一年多的準備，經(jīng)國務院批準，2020年5月31日國務院辦公廳印發(fā)《關于開展第一次全國自然災害綜合風險普查的通知》。近三年來，國務院第一次全國自然災害綜合風險普查領導小組各成員單位、各地區(qū)始終堅持以習近平總書記關于提高自然災害防治能力重要論述精神為指導，按照黨中央、國務院決策部署，堅持“全國統(tǒng)一領導、部門分工協(xié)作、地方分級負責、各方共同參與”的原則和“試點先行、適度擴面、全面鋪開”的工作步驟，努力克服疫情等影響，組織全國近500萬專業(yè)技術人員，分別來自高等院校、科研單位、機關、企事業(yè)單位、第三方機構等，開展普查調(diào)查工作，基層社區(qū)（村）人員、志愿者等也參與這次普查調(diào)查，共獲取全國災害風險要素數(shù)據(jù)數(shù)十億條，全面完成了普查調(diào)查、數(shù)據(jù)質(zhì)檢和匯交任務，目前正在利用調(diào)查數(shù)據(jù)開展國家、省、市、縣四級災害風險評估與區(qū)劃工作。

調(diào)查是這次災害風險普查的基礎，其任務是，全面獲取全國地震災害、地質(zhì)災害、氣象災害、水旱災害、海洋災害、森林草原火災等6大類23種災害致災要素數(shù)據(jù)，人口、房屋、基礎設施、公共服務系統(tǒng)、產(chǎn)業(yè)、資源和環(huán)境等6大類27種承災體數(shù)據(jù)，政府、社會、基層家庭等3大類16種綜合減災能力數(shù)據(jù)，1978年以來年度災害和1949年以來重大災害事件調(diào)查數(shù)據(jù)，以及重點災害隱患調(diào)查數(shù)據(jù)。

2023-02-15 10:07:40

近三年來，在國務院第一次全國自然災害綜合風險普查領導小組的統(tǒng)一組織領導下，普查領導小組辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利、應急、氣象、林草、地震等行業(yè)部門共同研究普查工作方案，組織制定統(tǒng)一的技術規(guī)范，其中調(diào)查類技術規(guī)范48項，統(tǒng)一的調(diào)查底圖，統(tǒng)一的工作流程、統(tǒng)一的數(shù)據(jù)格式，以及統(tǒng)一調(diào)查時間基線（即2020年底），再分行業(yè)部門組織全國培訓、研發(fā)調(diào)查和數(shù)據(jù)質(zhì)檢軟件、組織調(diào)查、開展數(shù)據(jù)質(zhì)檢等，全國100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、100%的社區(qū)（行政村）和7‰的家庭也參與了調(diào)查。通過上下各方協(xié)同推進，全面完成了普查調(diào)查任務。例如，住房城鄉(xiāng)建設行業(yè)獲取了全國近6億棟城鄉(xiāng)房屋建筑數(shù)據(jù)以及80多萬處市政設施數(shù)據(jù)。交通運輸行業(yè)完成了500多萬公里路網(wǎng)、90多萬座橋梁和隧道，以及6000多個沿海萬噸級以上泊位和千噸級以上內(nèi)河泊位、1.5萬公里的三級及以上內(nèi)河航道的調(diào)查。林草行業(yè)完成11萬多個森林和草原可燃物樣地調(diào)查，檢測實驗室樣品近80萬份。自然資源地質(zhì)行業(yè)開展了2081個縣（區(qū)、市）地質(zhì)災害風險調(diào)查，掌握了全國28萬多處地質(zhì)災害隱患數(shù)據(jù)；海洋行業(yè)完成1.39萬個（段）海洋承災體以及6000多處重點隱患的調(diào)查。水利行業(yè)完成了全國水庫、水閘、堤防等水利設施的調(diào)查，獲取了干旱致災調(diào)查數(shù)據(jù)7萬多條。應急管理行業(yè)協(xié)同教育、衛(wèi)生健康、文化旅游等行業(yè)獲取了70萬多個公共服務設施、近15萬個危化企業(yè)（含加油加氣站）、3萬多座非煤礦山（含尾礦庫）和煤礦等承災體信息，450萬條綜合減災能力數(shù)據(jù)，230多萬條年度歷史自然災害數(shù)據(jù)。生態(tài)環(huán)境行業(yè)獲取了全國民用核設施調(diào)查數(shù)據(jù)2.3萬條。氣象行業(yè)獲取了10種氣象災害致災因子信息664萬條。地震行業(yè)獲取了2.7萬多個場地地震工程地質(zhì)條件鉆孔數(shù)據(jù)。此外，工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、統(tǒng)計局、銀保監(jiān)會、國鐵集團等部門和單位根據(jù)任務分工，組織開展相關調(diào)查或提供相關數(shù)據(jù)，共享通信設施、農(nóng)作物分布、人口普查和經(jīng)濟普查、保險企業(yè)、鐵路等相關數(shù)據(jù)。財政部安排專項資金支持普查工作。發(fā)展和改革委、中科院、工程院、能源局、中央軍委聯(lián)參戰(zhàn)保局等積極參與普查方案和技術規(guī)范制定、調(diào)查工作協(xié)調(diào)、成果應用等工作。

2023-02-15 10:10:20

數(shù)據(jù)的質(zhì)量及完整、規(guī)范是這次普查調(diào)查的難點和重點，也是災害風險評估與區(qū)劃工作的重要基礎。參與調(diào)查的行業(yè)部門和各地按照工作方案和任務分工，分層級、分行業(yè)開展調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)檢工作，自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利、應急、氣象、林草、地震等行業(yè)部門分別制定了調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)檢方案，研發(fā)質(zhì)檢軟件，組織專家隊伍開展調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)檢，包括現(xiàn)場抽查，質(zhì)檢通不過的，退回整改。向國務院普查辦匯交的調(diào)查數(shù)據(jù)還要進行綜合性質(zhì)檢，即檢查數(shù)據(jù)的完整性、規(guī)范性，通不過的，再退回行業(yè)部門整改。這樣的流程和方式確保了這次普查調(diào)查數(shù)據(jù)的質(zhì)量和可靠性。

通過調(diào)查，基本摸清了全國自然災害風險隱患底數(shù)，查明了重點地區(qū)抗災能力，為全面做好災害風險評估與區(qū)劃工作打下了堅實的基礎，同時也鍛煉培養(yǎng)了地方防災減災救災管理和技術隊伍，營造了全社會關心、參與、支持防災減災的良好社會氛圍。

目前，國務院普查辦正在協(xié)同各相關行業(yè)部門和各地推進國家自然災害綜合風險基礎數(shù)據(jù)庫建設，為常態(tài)化自然災害綜合風險普查評估體系建設、廣泛應用普查數(shù)據(jù)成果、提升災害防治能力打下堅實基礎。各地、各部門面向國家重大戰(zhàn)略、重大工程、重要發(fā)展規(guī)劃、重點領域和實際需求，組織做好普查數(shù)據(jù)共享和數(shù)據(jù)挖掘，在促進經(jīng)濟社會發(fā)展、推動政府公共服務等方面發(fā)揮應有的作用。

今天重點通報這次普查的調(diào)查情況，關于全國災害風險評估與區(qū)劃成果，我們將再安排通報。

下面，我和我的同事愿意回答大家的提問。謝謝！

2023-02-15 10:13:19

謝謝鄭國光秘書長的介紹。下面我們進入提問環(huán)節(jié)，提問前還是請通報一下所在的新聞機構。

2023-02-15 10:14:51

謝謝你的提問，也謝謝你對鄉(xiāng)村防災減災能力的關注。

在這次普查調(diào)查中，針對鄉(xiāng)村地區(qū)自然災害風險特點，我們重點開展了三方面調(diào)查：一是覆蓋鄉(xiāng)村致災要素及人口、房屋、橋梁、道路等重要承災體調(diào)查，二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)綜合減災能力調(diào)查，三是以家庭為單元抽樣調(diào)查群眾災害風險意識、自救互救能力等情況。目前，基本摸清鄉(xiāng)村災害風險隱患底數(shù)和基層防災減災能力。下一步，我們以夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村防災減災基礎為目標導向，在普查成果轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村自然災害防治能力的提升上下功夫。

一是突出精準轉(zhuǎn)移避險。結合普查獲取的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）災害應急避難場所、防災減災設施、應急裝備等信息，完善應急疏散標識和路線，遇極端暴雨、洪澇、山洪、泥石流等突發(fā)災害時，指導地方提前組織群眾快速轉(zhuǎn)移、快速避災避險，切實降低人員傷亡。

二是突出精準搶險救援。將綜合物資儲備點、救援力量、路網(wǎng)、災害發(fā)生點等數(shù)據(jù)信息融入應急指揮"一張圖"，促進就近合理預置力量資源，加強搶險救援裝備物資高效調(diào)配，支持提升災害應急響應和快速處置水平。

三是突出精準監(jiān)測預警。指導建設鄉(xiāng)村地區(qū)災害風險隱患數(shù)據(jù)庫，結合主要自然災害致災要素和重要設施、重點場所等信息，支持災害預警信息精準傳遞到村到戶到人，提升災害監(jiān)測預警精細化水平。

四是突出綜合能力提升。指導完成市、縣單災種和綜合災害風險區(qū)劃和防治區(qū)劃，劃示災害風險區(qū)，支持鄉(xiāng)村開發(fā)建設規(guī)避重大災害風險源，助力規(guī)劃布局防災減災資源，提升鄉(xiāng)村綜合防災減災抗災能力。謝謝。

2023-02-15 10:16:51

謝謝你的提問。這次普查，住房和城鄉(xiāng)建設部門承擔了任務量最大的房屋建筑和市政設施的調(diào)查工作，實現(xiàn)了對全國范圍內(nèi)的各類房屋建筑的摸底調(diào)查。住房和城鄉(xiāng)建設部黨組對這項工作高度重視，作出了全面部署和具體安排。

首先是制定統(tǒng)一規(guī)則，確保步調(diào)一致。我們編制了全國統(tǒng)一的調(diào)查實施方案和技術導則，制定了數(shù)據(jù)處理方案、業(yè)務流程指南、質(zhì)量控制細則、質(zhì)量審核辦法、質(zhì)檢核查指南等一系列文件，開發(fā)了全國統(tǒng)一的調(diào)查軟件，制備了統(tǒng)一的調(diào)查底圖，確保了全國工作步調(diào)一致、標準一致。

其次是強化技術保障，開展全員培訓。我們組建了部級技術專家組，全天候24小時提供技術指導。各地住建部門充分發(fā)揮當?shù)貙＜易饔?，共同建立了技術保障體系。在培訓方面，部級專家通過各種方式直接培訓人數(shù)累計達23萬人，各地對所有參加調(diào)查人員的培訓做到了“橫向到邊、縱向到底”，全員全覆蓋。

三是層層壓實責任，嚴控數(shù)據(jù)質(zhì)量。我們建立了縣市省部四級質(zhì)檢核查制度，逐級對數(shù)據(jù)質(zhì)量負責，建立了在線巡檢制度，數(shù)百名巡檢員和巡檢專家以遠程方式對過程中的數(shù)據(jù)進行抽查，對于有問題的提出警示，發(fā)出提示警示單2000多份。此外，還在軟件系統(tǒng)里設置了多種異常指標提示警示功能，確保調(diào)查質(zhì)量。

四是深入組織動員，加強指揮調(diào)度。剛才鄭秘書長講了，全國500多萬人，住房和城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)就動員了260多萬人，努力克服天氣惡劣、交通不便、疫情反復帶來的各種困難，一棟一棟地把每一棟房屋的數(shù)據(jù)“跑”了出來，對每一棟都進行了調(diào)查。高峰時期，在我們系統(tǒng)后臺可以看到，有40多萬人同時在線填報數(shù)據(jù)。部普查工作專班也是掛圖作戰(zhàn)，定期調(diào)度、跟蹤督導，確保“全國一盤棋”。

全國這么大范圍的調(diào)查工作，離不開人民群眾的支持和配合。這次普查核心目標就是要掌握各類承災體的基本情況，保障人民群眾生命安全和財產(chǎn)安全。因此，這項工作得到了群眾的理解與支持，對于進門入戶采集數(shù)據(jù)的調(diào)查人員給予了充分配合。

通過這次普查，我們第一次全面摸清了我國房屋建筑和市政設施的“家底”；第一次形成了反映房屋建筑空間位置和物理屬性的海量數(shù)據(jù)；城鄉(xiāng)房屋建筑第一次有了“數(shù)字身份證”。今年1月份，在全國住房和城鄉(xiāng)建設工作會議上，倪虹部長在工作報告中對這項工作給予了充分肯定，同時也對數(shù)據(jù)應用提出了明確要求，要求我們以普查數(shù)據(jù)為“底板”，深化“數(shù)字住建”建設，推進全行業(yè)各領域的數(shù)字化應用和發(fā)展。

在今后工作中，一方面，我們要按照國務院普查辦的統(tǒng)一部署，以房屋建筑和市政設施數(shù)據(jù)為核心，推進國家自然災害綜合風險基礎數(shù)據(jù)庫中的住房和城鄉(xiāng)建設行業(yè)庫建設。另一方面，我們將用好普查數(shù)據(jù)，大力發(fā)展數(shù)字化應用場景，提升房屋全生命周期安全管理水平。

目前，房屋普查數(shù)據(jù)已經(jīng)在我們的工作中得到了應用。舉個例子，在去年國務院部署的全國自建房安全專項整治工作中，我們依托普查系統(tǒng)開發(fā)了自建房排查信息歸集系統(tǒng)，將排查信息與普查信息、位置圖斑掛接綁定，并對普查數(shù)據(jù)進行了印證和補充，與以往的逐級匯總、層層上報的方式相比，這次實現(xiàn)了信息落圖定位、全過程可追溯，是普查數(shù)據(jù)應用的一個成功的范例。這個模式，我想也可以在今后的工作中更廣泛地推廣，真正做到可復制可推廣。

下一步，我們也要積極研究，不斷豐富和發(fā)展數(shù)字化應用場景，用好來之不易的數(shù)據(jù)成果。我們相信，有了普查數(shù)據(jù)成果做支撐，我們?yōu)槿嗣袢罕娞峁┑墓芾砗头账綍撸嗣袢罕娫谧》亢统青l(xiāng)建設領域的數(shù)字化體驗會更好。謝謝。

2023-02-15 10:33:11

謝謝您的提問。全國自然災害綜合風險普查，從這個字面上來看，就是要聚焦自然災害，突出災害風險，強調(diào)綜合，而且落到普查，其目的是提高全社會防范自然災害風險的綜合能力。剛才講到，這次普查參與部門多、人員多、層級多、鏈條長、任務重，技術要求高，協(xié)調(diào)難度大，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗和方法可循，加之與新冠疫情防控同步，能取得今天的進展確實不易。我認為這次普查調(diào)查的工作，有四個特點。

一是綜合性，即多災種綜合、致災因子和承災體調(diào)查綜合、調(diào)查和風險評估區(qū)劃綜合等。多災體綜合，就是對地震災害、地質(zhì)災害、氣象災害、水旱災害、海洋災害、森林草原火災等六大類災害的致災要素進行全面的調(diào)查摸底；致災因子和承災體調(diào)查的綜合，就是致災因子和承災體同步調(diào)查，數(shù)據(jù)融合，并以此來科學評估和認識自然災害綜合風險的水平；調(diào)查和風險評估區(qū)劃綜合，我們把調(diào)查作為一個基礎，評估和區(qū)劃是一個重點，依托調(diào)查成果，分部門開展單災種的風險評估與區(qū)劃。在此基礎上，再開展多災種綜合風險評估和區(qū)劃，提出自然災害防治的工作建議。

二是協(xié)同性，即部門協(xié)同、上下協(xié)同、管理與技術協(xié)同等。部門協(xié)同，國家層面19個部門和單位參與調(diào)查，部門之間同步推進，互聯(lián)互通，數(shù)據(jù)共享，避免“木桶效應”，有一個部門落后，就有可能影響到整個普查的進展，所以，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)很重要，也是這次的特點。另外，上下協(xié)同，因為這次調(diào)查涉及國家、省、市、縣四級，有的還需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)（村）參與，做到層級職責明確、目標一致、銜接有序的上下協(xié)同也很重要。管理與技術協(xié)同，這次的普查組織管理和技術支撐是普查的“兩翼”，做到普查工作制度和技術體系相互銜接，管理人員和技術專家聯(lián)合辦公，形成管理和技術互為支撐、互為補充、互為促進的普查工作格局。

三是科學性，普查一開始我們就組織各行業(yè)的專家共同研究，編制出臺48項調(diào)查類技術規(guī)范。這些規(guī)范既考慮行業(yè)技術規(guī)范和業(yè)務要求，又保障調(diào)查的科學性、可操作性和工作的連續(xù)性，按照統(tǒng)一的技術體系，各災種風險等級相對應，建立統(tǒng)一的普查調(diào)度平臺，制備統(tǒng)一的調(diào)查底圖，下發(fā)統(tǒng)一的制圖軟件，保證各行業(yè)間調(diào)查數(shù)據(jù)和成果共享共用，做到“一張圖”展示。我們還組建了來自多部門、多領域的國家級、省級普查技術組，負責對普查調(diào)查、數(shù)據(jù)成果的技術審核和把關。同時還建立了調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)檢匯交的“一清單、兩辦法”，健全逐級審核調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量控制體系，保證調(diào)查數(shù)據(jù)可靠性。

四是應用性，堅持“邊普查、邊應用、邊見效”，把調(diào)查數(shù)據(jù)的應用作為一項重點工作推進，持續(xù)推進各地各部門將調(diào)查數(shù)據(jù)廣泛應用，并及時把調(diào)查數(shù)據(jù)應用到風險評估與區(qū)劃中。

雖然有些行業(yè)部門組織開展過單災種致災因子的調(diào)查，但開展多災種、多承災體綜合風險普查還是新中國成立以來第一次，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗和方法可循。這次普查還推動和完善了致災因子調(diào)查，帶動了承災體調(diào)查，具有開創(chuàng)性。例如，第一次在統(tǒng)一的技術體系下開展普查調(diào)查工作，推動致災數(shù)據(jù)和承災體數(shù)據(jù)的有機融合，推進了部門間數(shù)據(jù)共建共享共用；剛才，住房和城鄉(xiāng)建設部的曲琦司長講到了，第一次全面摸清了全國房屋建筑和市政設施的“家底”，形成了具有空間位置和物理屬性的房屋建筑海量數(shù)據(jù)，特別是城鄉(xiāng)房屋建筑第一次有了“數(shù)字身份證”；第一次摸清了全國森林可燃物載量的“家底”，為我國森林草原火災防治提供了重要基礎；第一次補齊了1978年以來長時間序列縣級尺度歷史災害數(shù)據(jù)不完整的短板，全面調(diào)查了1949年以來89場重大地震災害、洪澇災害、臺風災害、森林草原火災等災情數(shù)據(jù)和救援救災情況；第一次開展并形成了覆蓋“全國-省-市-縣-鄉(xiāng)鎮(zhèn)-社區(qū)村-家戶”的政府、社會、基層、家庭等全國綜合減災能力調(diào)查數(shù)據(jù)集。謝謝。

2023-02-15 10:39:01

謝謝這位記者的提問。像你所說，這次普查工作確實點多面廣、任務重，組織實施難度很大，在黨中央、國務院堅強領導下，應急管理部牽頭負責普查辦的日常工作，王祥喜部長多次提出了明確要求，抽調(diào)精干力量成立專班，充分發(fā)揮綜合統(tǒng)籌等運轉(zhuǎn)樞紐作用，各相關部門分工協(xié)作、各級地方黨委政府分級負責，各方力量密切協(xié)同配合，這也是我國應急管理體制改革后統(tǒng)分結合、多方聯(lián)動新機制的生動實踐。

我們在全國動員了近500萬人參與，涉及全國所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和村居委會，我國社會主義制度集中力量辦大事的優(yōu)勢充分顯現(xiàn)。在組織實施過程中主要做到了“四個到位”：

一是統(tǒng)一組織領導到位。習近平總書記親自部署自然災害防治重點工程，強調(diào)開展自然災害綜合風險普查工作。李克強總理對做好普查工作提出了明確要求，王勇國務委員擔任國務院第一次全國自然災害綜合風險普查領導小組組長，19個部門和單位負責同志擔任領導小組成員，堅持全國一盤棋，省、市、縣各級人民政府均成立了普查領導小組，落實了牽頭部門和人員、經(jīng)費等保障。國務院普查辦加強普查頂層設計，在多輪測試和試點試驗的基礎上，建立健全普查制度體系、技術標準體系、組織管理體系，開展多層次全覆蓋式業(yè)務培訓，推動各項措施層層落實到位。

二是部門分工協(xié)作到位。國家、省、市、縣各級印發(fā)普查工作方案，明確部門職責分工，分領域分層級開展致災因子調(diào)查、承災體調(diào)查、隱患調(diào)查、歷史災害調(diào)查、綜合減災能力調(diào)查。各地區(qū)各部門堅持齊抓共管，保持密切溝通，及時協(xié)調(diào)解決數(shù)據(jù)采集、質(zhì)檢核查、匯交融合等工作中的問題，形成統(tǒng)一頂層設計、分門別類實施、統(tǒng)一標準執(zhí)行的調(diào)查工作模式。

三是地方分級負責到位。堅持把地方屬地責任和主體責任壓緊壓實，省、市、縣、鄉(xiāng)各級逐級細化分解任務，形成有機銜接的完整責任鏈條。省級行業(yè)部門和普查辦充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)、對上銜接、對下指導督促作用。市縣級作為調(diào)查實施的關鍵主體，普遍把普查工作納入各級政府和相關部門重點工作任務部署，建立健全督導檢查、考核評價、追溯問責等機制，確保普查工作高效有序開展。

四是各方協(xié)同參與到位。一方面各地各部門引入科研院所、第三方機構等專業(yè)力量，充分發(fā)揮其專業(yè)技術優(yōu)勢；另一方面，面向各類普查對象和社會公眾，開展多形式、多渠道的普查宣傳，積極引導基層黨組織發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，廣泛動員基層黨員、社區(qū)工作者、假期回鄉(xiāng)大學生等多方力量協(xié)同參與，全社會對普查工作給予了極大關心和支持。謝謝。

2023-02-15 10:46:28

謝謝您的提問，也感謝您對交通運輸?shù)年P心和支持。在這次普查過程中，交通運輸部主要負責對公路、水路承災體的基礎設施屬性信息以及自然災害風險信息進行全面普查。近三年來，交通運輸部黨組高度重視，始終貫徹落實習近平總書記關于提高自然災害防治能力重要論述精神，堅決貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，立足“兩個堅持、三個轉(zhuǎn)變”理念，落實《交通強國建設綱要》《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》，連續(xù)三年將普查工作列為部重點工作任務，成立了專門的領導小組和辦公室，主要領導和分管領導高度重視，多次召開會議進行動員部署，部省市縣四級交通運輸主管部門協(xié)同聯(lián)動，強化技術支撐和質(zhì)量控制，高標準高質(zhì)量完成了這次普查任務。您剛才關心的是目前工作成效，我想主要體現(xiàn)在以下三個方面。

一是立足全覆蓋，摸清了風險底數(shù)。普查調(diào)查了全國528萬公里的路網(wǎng)線路、橋梁、隧道、高邊坡，還有全國1.5萬余公里三級以上的內(nèi)河航道和所有的沿海萬噸級及以上泊位、內(nèi)河千噸級及以上泊位，應該說在公路、水路行業(yè)實現(xiàn)了全覆蓋。我們采集了公路水路基礎設施屬性信息是434萬條，調(diào)查出影響公路水路的自然災害風險點22萬余處；形成了一套交通運輸行業(yè)自然災害風險區(qū)劃圖，建成了一個交通運輸行業(yè)自然災害數(shù)據(jù)庫，全面掌握了公路、水路設施屬性數(shù)據(jù)信息以及自然災害風險信息。

二是立足打基礎，健全了標準體系。按照國普辦統(tǒng)一部署，強化責任落實和任務推進，充分挖掘相關數(shù)據(jù)成果，特別是針對公路水路的行業(yè)特點，匯集行業(yè)技術力量，先后編制7本自然災害風險調(diào)查、評估、防治等一系列的技術指南和規(guī)范，研究制定出一系列科學實用的普查實施方案和技術標準，進一步健全了交通運輸行業(yè)自然災害防治的標準體系。

三是立足上水平，提升了防治能力。我們充分調(diào)動交通基層一線隊伍，特別是管養(yǎng)隊伍參與普查工作，加強技術宣貫和培訓，全國超過14萬基層干部職工參加了培訓，有效保證了普查的質(zhì)量，強化了全行業(yè)防災減災救災意識，應該說我們基層人員參與這次普查的過程，實際上也是提高基層一線人員防災減災救災能力的一個過程。同時，我們還按照“邊普查、邊應用、邊見效”的原則，印發(fā)了第一次自然災害綜合風險公路水路承災體普查成果應用的指導意見，指導各地分類分批開展成果的應用，強化災害風險全過程管控。我們特別是利用這次災普的成果，科學實施干線公路災害防治工程。舉個例子，去年一年我們投入24億元，對5000多公里的干線公路實施災害防治工程，通過采取工程的措施提前化解和防范已經(jīng)調(diào)查摸底的風險點，提高安全水平。我們還利用數(shù)字化手段加強監(jiān)測預警、防治等新技術研究應用，全面提升交通運輸行業(yè)災害防治能力。

下一步，我部按照國普辦統(tǒng)一部署，進一步做好評估與區(qū)劃成果完善，數(shù)據(jù)庫建設和互聯(lián)互通等相關工作。同時，我們還將進一步深化拓展普查成果在交通運輸行業(yè)的應用，加強自然災害風險防控，建設完善的自然災害防治體系，全面提升交通運輸行業(yè)防災減災抗災水平，持續(xù)提高人民群眾出行的滿意度、安全感和幸福感。謝謝。

2023-02-15 10:52:17

謝謝你的提問，謝謝你關注這次普查工作的技術保障、技術協(xié)同以及技術質(zhì)量把關。為了做好這項工作，主要表現(xiàn)在四個方面：

一是作試點。我們通過試點工作測試制定技術規(guī)范和技術體系。在國務院普查辦的統(tǒng)籌組織下，先后在北京市房山區(qū)、山東省日照市嵐山區(qū)開展試點“大會戰(zhàn)”以及全國120個縣試點工作，通過試點，對技術指標體系設置、技術路線研制，以及質(zhì)量保障標準進行了驗證。經(jīng)過試驗以后，剛才鄭秘書長已經(jīng)提到，制定的48項調(diào)查類規(guī)范基本能夠保證這次工作。這是一方面，通過試點來研制方案的可行性。

二是統(tǒng)一標準。為了確保所有調(diào)查類數(shù)據(jù)能夠相互驗證、相互校正，確保多元數(shù)據(jù)在“一張圖”上展現(xiàn)，這次普查工作應用到許多空間信息技術，包括海量數(shù)據(jù)的空間傳輸、大數(shù)據(jù)集成等，這些現(xiàn)代信息技術確保多個行業(yè)部門、多個涉及災害風險數(shù)據(jù)間的可校正性、位置的可驗證性。通過這些工作，我們制定了一套標準的地理底圖，標準的、規(guī)范的行政底圖、各類承災體地理格網(wǎng)數(shù)據(jù)。通過這些工作，保證了普查數(shù)據(jù)成果“一張圖”呈現(xiàn)，可以說就是數(shù)字災害風險技術體系基本形成。

三是開展培訓。此次普查涉及量大、參與人員多，我們克服了疫情等影響，通過線上線下進行了多場次專業(yè)實操工作技術培訓，培養(yǎng)了一支能夠完成調(diào)查、質(zhì)檢工作的技術隊伍和工作隊伍。有一個數(shù)據(jù)，為了培訓，我們編制了20余本120萬字的培訓教材，舉辦了10多期線下線上結合的培訓，錄制了300余節(jié)線上培訓課程，通過培訓確保了參與人員能持證上崗，保證這項工作的技術方案能夠得到實施。

四是強化質(zhì)量控制體系。各行業(yè)、各部門和地方都有一套質(zhì)量控制流程，開展技術保障和技術把關。我們還有個技術組來做好綜合協(xié)調(diào)，加強調(diào)查數(shù)據(jù)的相互驗證，從而確保調(diào)查數(shù)據(jù)能夠按照質(zhì)量控制體系來完成。國務院普查辦明確了“誰調(diào)查、誰質(zhì)檢、誰負責”原則，把“質(zhì)量第一”的要求貫穿到普查工作的各個技術環(huán)節(jié)，把好數(shù)據(jù)成果匯交入庫的“最后一道關口”，確保海量數(shù)據(jù)能夠客觀反映我國主要自然災害類型、主要承災體數(shù)據(jù)的客觀性，為后面的評估與區(qū)劃工作奠定基礎。謝謝。

2023-02-15 11:12:13

謝謝您的提問。近幾十年來，我國造林綠化和生態(tài)修復工作成效顯著，林草資源增長、防火戰(zhàn)線拉長，已經(jīng)轉(zhuǎn)入“全年防火”，春防是全年防火的一個重要時間段。據(jù)多部門綜合研判，2023年整體氣象年景不利，同時疫情防控政策調(diào)整后，林牧區(qū)人為活動明顯增多，各類用火行為集中，防火壓力很大。加上防滅火基礎能力還不強，我們面臨的形勢還非常嚴峻。

通過首次在全國范圍內(nèi)大規(guī)模、系統(tǒng)性地組織森林和草原火災風險普查，核心就是綜合調(diào)查評估與森林草原火災發(fā)生密切相關的全部因子和要素，包括人為活動、各類火源等致災因子的危險性，植被、林相、坡度等孕災環(huán)境的復雜性，林草資源、林緣建筑物等承災體的脆弱性和暴露度，以及野外火源分布、歷史火災發(fā)生頻次、防滅火能力強弱等等，形象點說，相當于對森林草原火險隱患以及防火工作進行了一次大規(guī)模深度“體檢”。通過把脈問診、對癥下藥，使各級各地在火險形勢會商、監(jiān)測預警、火源管理、能力建設、隊伍布防、火情處置等方面應對的政策和措施更為精準，更有針對性，更可落地。比如，在《全國森林防火規(guī)劃（2016-2025年）》中期評估及《“十四五”全國草原防火規(guī)劃》的編制過程中，我們充分利用普查成果，調(diào)整了重點火險縣區(qū)名錄和建設布局。又如，很多地方已經(jīng)將普查成果應用于當?shù)鼗痣U會商、災情研判、隱患治理等方面，產(chǎn)生了很好的效果?？傮w來說，普查工作對于夯實防火基礎、提升防火能力意義重大，將為因險設防、因害施策提供堅實保障。

三年來，各級林草部門特別是一線的同志們，努力克服了首次開展、沒有先例可循，任務量大、工作環(huán)境艱苦，以及極端天氣頻發(fā)、疫情反復等諸多困難，迎難而上、全力以赴，圓滿完成了普查主體任務，歸納起來主要取得了四方面的顯著成果。

第一，首次建立了森林火災風險普查技術體系。在林木數(shù)量、氣象條件等傳統(tǒng)森林火險因子基礎上，結合林草防火工作實際，首次綜合多種要素，創(chuàng)立了全要素全鏈條的火災風險普查技術框架，探索形成一整套林草火災風險普查模式和技術規(guī)程，保證了普查成果的科學性、規(guī)范性和實用性。

第二，首次摸清了全國森林可燃物載量本底。我們在全國調(diào)查了11.2萬個林草可燃物樣地，實驗室檢測樣品79.3萬份，建立了15萬個可燃物遙感解譯標志。通過全面統(tǒng)計分析，形成以小班、公路格網(wǎng)為單元的，分類型可燃物及載量成果。在傳統(tǒng)主林層調(diào)查基礎上，首次完成全國灌木、草本、枯落物、腐殖質(zhì)調(diào)查，填補了林下植被可燃物載量調(diào)查方面的空白，為開展火災風險評估區(qū)劃提供了詳實、可靠的基礎數(shù)據(jù)。

第三，全面調(diào)查了歷史火災、野外火源、減災能力等三方面底數(shù)。梳理掌握了2011-2020年歷史火災信息，經(jīng)批準的野外用火、違規(guī)野外用火、重要火源點等野外火源分布情況，以及防火管理隊伍、物資儲備庫、阻隔系統(tǒng)、監(jiān)測瞭望系統(tǒng)、防火道路、通信指揮系統(tǒng)等減災能力情況，共計獲取了3類1448萬條數(shù)據(jù)，為全面評價林草火災防治狀況、精準提高防控能力提供了基礎依據(jù)。

第四，構建了分植被區(qū)域、分類型的可燃物模型庫。我們基于中國植被分區(qū)、可燃物類型分層，建立起覆蓋全國不同植被類型的森林可燃物載量估算模型，共3271個分層估算模型，創(chuàng)新了可燃物載量調(diào)查更新機制，為更加精準、快速監(jiān)測評估可燃物載量及其變化提供了技術支撐。

近一段時間，我們在不斷完善驗證10項評估區(qū)劃規(guī)程、優(yōu)化業(yè)務流程的基礎上，初步完成了國家和省級森林火災風險評估區(qū)劃工作，形成16項評估成果。

下一階段，我們將堅持“上下銜接、左右協(xié)同、體系一致”的原則，按照國務院普查辦統(tǒng)一部署，再接再厲、精心組織，按時間節(jié)點要求，高質(zhì)量全面完成全國林草行業(yè)評估區(qū)劃、數(shù)據(jù)庫建設任務，繼續(xù)著力深化普查成果的系統(tǒng)性應用，積極探索常態(tài)化普查評估機制，努力提升森林草原防滅火工作精細化、科學化水平。謝謝。

2023-02-15 11:19:32

謝謝您的提問。調(diào)查工作主體任務是已經(jīng)完成了，下一步關于如何深化普查成果的應用，如何實現(xiàn)風險的動態(tài)管理，如何建立普查常態(tài)化的工作機制，這些任務還很艱巨，我們重點將在“四個著力”上下功夫。

一是著力完成全國評估與區(qū)劃任務。國務院普查辦持續(xù)加大工作統(tǒng)籌，強化技術服務和質(zhì)量把控，指導各行業(yè)領域配強技術團隊，用好前期評估和區(qū)劃試點的成果。在完成國家級和省級風險評估和防治區(qū)劃核心任務的基礎上，加強技術標準和方法推廣復制，帶動市縣級加快完成任務，形成國家、省、市、縣四級評估與區(qū)劃的系列成果，客觀認識全國和各地區(qū)自然災害綜合風險水平和規(guī)律。

二是著力做好數(shù)據(jù)庫建設和管理運行。在相關行業(yè)部門和地方的共同努力下，國家層面普查基礎數(shù)據(jù)庫已具雛形，還將完善相關的管理制度和技術保障體系。建立數(shù)據(jù)庫常態(tài)更新和運行維護機制，安全穩(wěn)妥擴大數(shù)據(jù)庫共建共享共用，形成內(nèi)容完整、責權明確、持續(xù)運行的數(shù)據(jù)庫運行模式，為普查成果應用轉(zhuǎn)化提供堅實的基礎。

三是著力深化拓展普查成果運用。圍繞國家重大戰(zhàn)略、重大工程建設、重要發(fā)展規(guī)劃、重點領域和各地各部門實際需求探索開展普查成果應用，形成國家級成果運用示范案例，充分發(fā)揮普查成果對提升自然災害防治能力的支撐作用，特別是在災害監(jiān)測預警、國土空間防災減災規(guī)劃等重點領域深度應用。

四是著力探索常態(tài)化普查機制。加快完善普查工作制度體系、技術規(guī)范標準體系、軟件平臺體系。在有關典型省份和地區(qū)開展普查體系的建設跟蹤試點，以點帶面推動災害綜合風險普查向常態(tài)化轉(zhuǎn)型，持續(xù)更新核心災害要素數(shù)據(jù)，提升評估區(qū)劃精細化、科學化水平。謝謝。

2023-02-15 11:20:59

最后一個問題。

2023-02-15 11:21:20

這個問題提得很好，這也是各方面關心的問題。普查目的在于應用，剛才我提到了，從這次普查方案制定開始，我們就確定了“邊普查、邊應用、邊見效”的原則，推動普查成果應用。國務院普查辦先后印發(fā)了加強普查成果應用的指導意見、工作方案，指導各地各部門因地制宜、創(chuàng)新思路，探索形成了一批具有地域特點和行業(yè)特色的普查應用成果。2022年，我們召開了兩次全國普查成果應用交流會，各地各部門都交流了普查數(shù)據(jù)成果應用的案例和初步成效，主要是以下四個方面。

一是服務國家重大需求。國務院普查辦組織專題組，聯(lián)合北京、河北、浙江，利用普查數(shù)據(jù)成果針對極端情景下人口、房屋建筑、道路可能的災害風險及其影響，開展了北京冬奧會和冬殘奧會、杭州亞運會所在區(qū)域的自然災害綜合風險評估，形成專題評估報告，提出安全保障工作建議。

二是服務行業(yè)發(fā)展需要。剛才住房和城鄉(xiāng)建設部曲琦司長提到的，基于普查獲取的房屋建筑調(diào)查數(shù)據(jù)和災害風險屬性信息，牽頭開展2022年全國自建房安全專項整治工作，探索普查成果在城市信息模型、城市運行管理服務、城市體檢、老舊小區(qū)改造、農(nóng)村危房改造等領域的應用。交通運輸部門針對干線公路普查發(fā)現(xiàn)的高風險點，全面實施“十四五”期間災害防治工程。水利部門將普查數(shù)據(jù)成果用于指導完善流域、防洪減災工程體系，支撐水旱災害防御能力的提升。自然資源部門將普查成果服務于地質(zhì)災害防治和海洋災害隱患治理，風險監(jiān)測預警等常態(tài)化災害防治，有部分成果已應用到汛期地質(zhì)災害防治、國土空間規(guī)劃等。應急管理部門將普查成果融入到自然災害監(jiān)測預警信息化工程和應急指揮平臺建設，提高自然災害監(jiān)測預警和應急綜合研判能力。氣象部門將普查成果納入到氣象大數(shù)據(jù)云平臺集中統(tǒng)一管理，推進各級氣象部門在業(yè)務方面的應用，包括氣象災害風險評估預警觀測站點選址、氣象災害保險等方面。

三是服務于城市安全管理。北京、上海、浙江、福建、山東等地將普查數(shù)據(jù)與智慧城市、城市大腦等城市管理平臺融合，為城市自然災害監(jiān)測預警、風險會商評估、應急救援處置等提供數(shù)據(jù)支持和決策參考，切實提高城市安全管理水平。

四是服務基層能力提升。立足于“普查數(shù)據(jù)取之于基層、用之于基層”的定位，各地積極探索將普查成果融入到社區(qū)綜合管理體系，加強普查數(shù)據(jù)成果分析、打造高效智慧的“全科大網(wǎng)絡”基層社會治理體系，以網(wǎng)格化管理來筑牢基層防災減災的人民防線。比如，浙江杭州西湖區(qū)利用普查數(shù)據(jù)進一步補充區(qū)“樓安衛(wèi)士”基礎數(shù)據(jù)，實施更新街道建筑安全碼和樓安指數(shù)，把安全碼分為綠碼、橙碼、黃碼、紅碼，排查隱患房屋建筑，確保社區(qū)安全。再比如，福建南安市構建普查成果運用“一張圖”，將普查出來的地質(zhì)災害點、?；髽I(yè)、救災隊伍、物資儲備、避災點等數(shù)據(jù)納入市網(wǎng)格數(shù)據(jù)庫，在人員疏散、應急避險、緊急救援、物資調(diào)配等方面提供支撐。下個月，國務院普查辦還將召開第三次全國普查成果應用交流會，進一步推動交流普查數(shù)據(jù)成果的應用。

謝謝。

2023-02-15 11:28:48

感謝各位參與，今天的新聞發(fā)布會就到這里，大家再見。

2023-02-15 11:32:03