新華社北京1月23日電 國務院新聞辦公室23日發(fā)布《中國的反恐怖主義法律制度體系與實踐》白皮書。全文如下：
中國的反恐怖主義法律制度體系與實踐
（2024年1月）
中華人民共和國
國務院新聞辦公室
目錄
前言
一、反恐怖主義法律制度體系日臻完善
——修改完善刑事法律
——開展反恐專門立法
——完善其他相關(guān)法律
——健全有關(guān)行政法規(guī)
——新增相關(guān)地方性法規(guī)
——制定部門與地方政府規(guī)章
二、恐怖活動認定清晰、處罰規(guī)范
——清晰界定恐怖主義、恐怖活動等概念
——明確恐怖活動違法行為認定標準
——明確恐怖活動犯罪行為認定標準
——遵循恐怖活動違法行為處罰原則
——規(guī)范恐怖活動犯罪行為處罰自由裁量權(quán)
三、在反恐怖主義工作中規(guī)范權(quán)力運行
——規(guī)范辦理程序
——落實辦案責任
——加強外部監(jiān)督
——拓寬監(jiān)督渠道
四、在反恐怖主義工作中依法保障人權(quán)
——保障享有人權(quán)的安全環(huán)境與社會秩序
——保障受害人和其他利害關(guān)系人的權(quán)利
——保障人身自由、人格尊嚴
——保障辯護權(quán)
——保障知情權(quán)、參與權(quán)
——保障依法獲得救濟的權(quán)利
——保障使用本民族語言文字進行訴訟的權(quán)利
——保障罪犯合法權(quán)利
五、有力維護人民安全和國家安全
——不斷增強反恐防恐能力
——更好統(tǒng)籌安全穩(wěn)定與社會發(fā)展
——消除恐怖主義的思想基礎(chǔ)
——為全球和區(qū)域安全穩(wěn)定作出積極貢獻
結(jié)束語
前言
恐怖主義是人類社會的公敵，是對所有國家和全人類的挑戰(zhàn)，嚴重威脅國際和平與安全。反恐怖主義是國際社會的共同責任。
長期以來，聯(lián)合國主導制定一系列公約等文件，領(lǐng)導和協(xié)調(diào)成員國共同打擊恐怖主義，推動將反恐怖主義工作納入法治軌道。世界各國紛紛響應聯(lián)合國號召，積極履行國際義務，制定和實施國內(nèi)反恐怖主義法律，不斷加強國際反恐怖主義合作。經(jīng)過不懈努力，國際社會逐步建立起包括國際性、區(qū)域性公約，多邊、雙邊條約和協(xié)定，以及國內(nèi)法在內(nèi)的多層次反恐怖主義法律制度體系。
中國作為恐怖主義受害國，長期面臨著恐怖主義的現(xiàn)實威脅。中國歷來高度重視反恐怖主義法治建設，通過締結(jié)或參加一系列國際公約條約、修改完善刑事法律，不斷積累反恐怖主義法治經(jīng)驗。面對國際國內(nèi)恐怖活動的新情況、新形勢，中國持續(xù)深化對反恐怖主義法治工作的認識，全面總結(jié)本國反恐怖主義工作的規(guī)律特點和實踐做法，借鑒吸收他國有益經(jīng)驗，制定反恐怖主義專門法律，完善反恐怖主義法律制度體系，規(guī)范和統(tǒng)一法律適用，為加強反恐怖主義工作提供了法治保障。
多年來，通過建立健全法律制度、嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法、全面落實公正司法、切實加強人權(quán)保障等法治實踐，中國逐步探索出符合本國實際的反恐怖主義法治道路，有力維護了國家安全、公共安全和人民生命財產(chǎn)安全，為全球和地區(qū)安全穩(wěn)定作出貢獻。
一、反恐怖主義法律制度體系日臻完善
自20世紀60年代以來，在聯(lián)合國及其專門機構(gòu)和關(guān)聯(lián)組織主持下，國際社會陸續(xù)制定了13項全球性反恐怖主義公約，表明全球?qū)Υ驌艨植乐髁x的基本立場和態(tài)度。從20世紀70年代末開始，為加強國際合作，有效防范和懲治恐怖活動，中國相繼加入或批準了《關(guān)于在航空器內(nèi)的犯罪和犯有某些其他行為的公約》《關(guān)于制止非法劫持航空器的公約》《統(tǒng)一國際航空運輸某些規(guī)則的公約》等。20世紀90年代以來，中國立足本國國情，堅持憲法原則，借鑒學習國際社會有益經(jīng)驗，加快了國內(nèi)反恐怖主義法律制度體系建設進程。
——修改完善刑事法律?？植阑顒臃缸锸菄H公認的嚴重刑事犯罪，是各國刑法打擊的重點。1997年3月，全國人民代表大會修改《中華人民共和國刑法》，新增組織、領(lǐng)導、參加恐怖組織罪，并加大了對相關(guān)恐怖活動犯罪的處罰力度。2001年美國“9·11”事件后，世界各國迅速采取有效措施打擊恐怖主義。同年12月，全國人大常委會通過《中華人民共和國刑法修正案（三）》，專門完善恐怖活動犯罪刑法條款，明確刑法適用，對刑法作出八條補充修改。其中，為落實聯(lián)合國安理會第1373號決議，增設資助恐怖活動犯罪。同時，為懲治涉及恐怖活動洗錢的犯罪活動，將恐怖活動犯罪納入洗錢罪的上游犯罪。2006年6月，全國人大常委會通過《中華人民共和國刑法修正案（六）》，在相關(guān)條款中進一步完善了為恐怖活動犯罪洗錢的罪刑規(guī)定。2015年8月，針對暴力恐怖犯罪出現(xiàn)的新情況、新問題，全國人大常委會通過《中華人民共和國刑法修正案（九）》，增設準備實施恐怖活動罪，宣揚恐怖主義、極端主義、煽動實施恐怖活動罪以及利用極端主義破壞法律實施罪等罪名，并明確相關(guān)罪狀，細化刑罰適用。
此外，2012年、2018年全國人大及其常委會先后兩次修改《中華人民共和國刑事訴訟法》。其中，為適應懲治恐怖活動犯罪的需要，對恐怖活動犯罪偵查、起訴、審判程序等方面作出特別規(guī)定。最高人民法院、最高人民檢察院單獨或者聯(lián)合制定發(fā)布一系列司法解釋，進一步規(guī)范打擊恐怖活動犯罪的法律適用和訴訟程序。
——開展反恐專門立法。進入21世紀以來，世界范圍內(nèi)接連發(fā)生一系列重大恐怖襲擊事件，各國紛紛制定反恐怖主義法，或者修訂完善原有法律。2011年10月，為加強反恐怖主義工作，保障國家安全、維護社會穩(wěn)定、保護人民生命財產(chǎn)安全，全國人大常委會通過關(guān)于加強反恐怖工作有關(guān)問題的決定，對恐怖活動的定義、反恐怖工作領(lǐng)導機構(gòu)及其職責、恐怖活動組織和人員認定及名單公布、開展反恐怖國際合作等作出規(guī)定，為后續(xù)立法工作打下堅實基礎(chǔ)。
2011年至2014年間，國際恐怖主義愈演愈烈，多國接連發(fā)生一系列重大恐怖襲擊事件，境內(nèi)外民族分裂勢力、宗教極端勢力、暴力恐怖勢力連續(xù)在新疆、北京、云南等多地制造一系列暴力恐怖案（事）件，嚴重踐踏人類尊嚴。2014年4月，為總結(jié)治理恐怖活動犯罪經(jīng)驗，完善反恐怖主義工作機制，堅決遏制暴恐活動多發(fā)、頻發(fā)、蔓延態(tài)勢，國家反恐怖主義工作領(lǐng)導機構(gòu)牽頭多部門，在實地調(diào)查、研究論證、廣泛聽取征求各方意見建議基礎(chǔ)上，起草反恐怖主義法。2014年10月，全國人大常委會對《中華人民共和國反恐怖主義法（草案）》進行初次審議，會后將草案全文面向社會公開征求意見，并進行修改。2015年2月和12月，全國人大常委會對《中華人民共和國反恐怖主義法（草案）》分別進行第二、第三次審議，均對草案進行完善。2015年12月27日，全國人大常委會通過《中華人民共和國反恐怖主義法》。該法作為反恐怖主義的專門性、綜合性法律，對中國反恐怖主義工作的基本原則和立場、恐怖活動組織和人員的認定、安全防范、情報信息、調(diào)查、應對處置、國際合作、保障措施、法律責任等作出全面規(guī)定，為防范和懲治恐怖活動提供了有力的法律保障。2018年4月，全國人大常委會修正《中華人民共和國反恐怖主義法》，進一步明晰行業(yè)主管部門職責，促進反恐怖主義工作的有效開展。
——完善其他相關(guān)法律。為在反恐怖主義實踐中加強不同法律之間的系統(tǒng)性配合，填補法律漏洞，補齊短板，形成合力，中國不斷對相關(guān)法律中涉及反恐怖主義的具體內(nèi)容進行完善。例如，2006年通過的《中華人民共和國反洗錢法》對預防和遏制恐怖主義融資及相關(guān)違法犯罪活動作出規(guī)定；2015年通過的《中華人民共和國國家安全法》對打擊恐怖主義和極端主義作出規(guī)定；2016年通過的《中華人民共和國網(wǎng)絡安全法》對不得利用網(wǎng)絡宣揚恐怖主義、極端主義等作出規(guī)定；2020年修訂的《中華人民共和國國防法》對依法運用武裝力量打擊恐怖主義等作出規(guī)定，《中華人民共和國人民武裝警察法》對武警部隊參與防范和處置恐怖活動的任務作出規(guī)定；2020年通過的《中華人民共和國香港特別行政區(qū)維護國家安全法》對與香港特別行政區(qū)有關(guān)的恐怖活動犯罪及其處罰作出規(guī)定。
——健全有關(guān)行政法規(guī)。為不斷適應反恐怖主義工作實踐需要，加強相關(guān)行政部門開展反恐怖主義工作的協(xié)調(diào)配合，壓實各方責任，中國政府持續(xù)健全完善相關(guān)行政法規(guī)中涉及反恐怖主義工作的條款。例如，2000年通過的《互聯(lián)網(wǎng)信息服務管理辦法》對不得制作、復制、發(fā)布、傳播含有散布恐怖內(nèi)容的信息作出規(guī)定；2017年修訂的《宗教事務條例》對任何組織和個人不得利用宗教進行恐怖活動作出規(guī)定；2023年通過的《未成年人網(wǎng)絡保護條例》對不得制作、復制、發(fā)布、傳播含有恐怖主義、極端主義等危害未成年人身心健康內(nèi)容的網(wǎng)絡信息作出規(guī)定。
——新增相關(guān)地方性法規(guī)。2016年反恐怖主義法施行后，依據(jù)《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國立法法》賦予的地方立法權(quán)限，新疆、浙江、湖南、上海、四川、福建、北京等地結(jié)合本地實際，陸續(xù)制定關(guān)于在本行政區(qū)域?qū)嵤┓纯植乐髁x法的辦法，新疆還專門制定《新疆維吾爾自治區(qū)去極端化條例》，細化工作措施手段，增強了可操作性。此外，部分地區(qū)還在制定宗教事務條例、平安建設條例等地方性法規(guī)的過程中，規(guī)定了加強反恐怖主義工作的內(nèi)容。
——制定部門與地方政府規(guī)章。為更好落實反恐怖主義相關(guān)法律法規(guī)，做好本領(lǐng)域、本地區(qū)反恐怖主義工作，相關(guān)部門和地方政府依據(jù)法定權(quán)限與程序，相繼制定符合本領(lǐng)域和本地區(qū)實際需要、涉及反恐怖主義工作的有關(guān)規(guī)章。例如，2014年中國人民銀行、公安部與國家安全部聯(lián)合制定的《涉及恐怖活動資產(chǎn)凍結(jié)管理辦法》，對涉及恐怖活動資產(chǎn)凍結(jié)的程序與行為作出專門規(guī)定；2021年青海省人民政府通過的《青海省鐵路安全管理辦法》，對建立反恐怖主義指揮協(xié)調(diào)機制、加強防范恐怖襲擊能力建設等作出規(guī)定。
歷經(jīng)40余年探索與實踐，中國以憲法為根本，逐步形成以反恐怖主義法為主體，刑事法律為骨干，國家安全法等為保障，其他法律為補充，涵蓋行政法規(guī)、司法解釋、地方性法規(guī)、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章等的反恐怖主義法律制度體系。
