山西省人民政府辦公廳
關(guān)于持續(xù)做好保障農(nóng)民工工資支付工作的通知
晉政辦發(fā)〔2023〕75號
各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局：
為全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于根治欠薪重要指示批示精神，落實(shí)省委、省政府工作部署，持續(xù)鞏固拓展我省根治欠薪工作成果，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工工資基本無拖欠，根據(jù)《保障農(nóng)民工工資支付條例》《山西省保障農(nóng)民工工資支付辦法》等有關(guān)規(guī)定，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就持續(xù)做好保障農(nóng)民工工資支付工作通知如下：
一、強(qiáng)化巡查監(jiān)管，抓好工程項(xiàng)目欠薪源頭治本
（一）嚴(yán)格落實(shí)“人盯人、人盯項(xiàng)目”網(wǎng)格協(xié)同監(jiān)管責(zé)任制
市縣政府分管負(fù)責(zé)人是加強(qiáng)各自領(lǐng)域項(xiàng)目監(jiān)管、保障工資支付第一責(zé)任人，要牽頭會同省、市、縣三級人力資源社會保障部門和行業(yè)主管部門網(wǎng)格責(zé)任人按項(xiàng)目簽訂監(jiān)管責(zé)任書，共同做好區(qū)域內(nèi)工程項(xiàng)目拖欠農(nóng)民工工資問題的預(yù)防化解工作。縣級政府負(fù)責(zé)人組織縣級各有關(guān)部門在項(xiàng)目開工農(nóng)民工進(jìn)場1個月內(nèi)完成實(shí)地檢查，督促將實(shí)名制、工資專戶、總包代發(fā)、工資保證金、維權(quán)公示、工程款支付擔(dān)保、施工過程結(jié)算等制度規(guī)范落實(shí)到位。市級相關(guān)部門負(fù)責(zé)監(jiān)督縣級履職情況和項(xiàng)目制度運(yùn)行情況，督促依法實(shí)施行政處罰，提級查處重大違法事項(xiàng)。省級相關(guān)部門開展督查督辦、實(shí)施約談問責(zé)。
人力資源社會保障部門重點(diǎn)對在建工程項(xiàng)目和相關(guān)部門預(yù)防處置欠薪問題進(jìn)行組織協(xié)調(diào)、管理指導(dǎo)、監(jiān)督檢查和考核評價(jià)；組織開展工資支付法律法規(guī)普法宣傳，發(fā)放工程項(xiàng)目工資支付指導(dǎo)手冊，制定勞動用工管理操作規(guī)范，打造標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目標(biāo)桿，對全省項(xiàng)目各參建單位進(jìn)行一體化、清單式的管理服務(wù)。
住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利等領(lǐng)域行業(yè)主管部門規(guī)范項(xiàng)目施工秩序，及時(shí)查處有關(guān)部門移送的拖欠工程款、違法轉(zhuǎn)分包、掛靠等違法線索，督辦解決由此引發(fā)的欠薪問題；建立健全本行業(yè)內(nèi)工程項(xiàng)目關(guān)于工程量、工程質(zhì)量、工程造價(jià)、價(jià)款結(jié)算等方面糾紛爭議的協(xié)調(diào)解決機(jī)制，并廣泛公布相關(guān)訴求反映途徑，推動矛盾糾紛多元化化解，調(diào)解不成的妥善引導(dǎo)通過司法等途徑解決，監(jiān)督有關(guān)參建單位不得因相關(guān)糾紛爭議欠付農(nóng)民工工資。
審計(jì)機(jī)關(guān)加強(qiáng)對政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)投資建設(shè)項(xiàng)目人工費(fèi)用撥付等工資保障重大政策落實(shí)情況的監(jiān)督和稽查。工業(yè)和信息化、中小企業(yè)主管部門核實(shí)處理機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型國有企業(yè)拖欠民營企業(yè)、中小企業(yè)賬款問題，督促優(yōu)先清償農(nóng)民工工資。其他各有關(guān)部門單位共同做好本部門單位、本行業(yè)投資建設(shè)和監(jiān)管工程項(xiàng)目的保障農(nóng)民工工資支付工作。
（二）嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)民工實(shí)名制和信息化平臺管理
各市政府應(yīng)建立本地區(qū)農(nóng)民工工資支付監(jiān)控預(yù)警平臺，將本地區(qū)工程項(xiàng)目全部納入平臺管理，并與省級平臺互聯(lián)互通。履行工程建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目開工建設(shè)手續(xù)審批辦理職責(zé)的相關(guān)主管部門，負(fù)責(zé)督促項(xiàng)目在立項(xiàng)、辦理開工手續(xù)后在農(nóng)民工工資監(jiān)控預(yù)警平臺建檔，并將項(xiàng)目信息通報(bào)人力資源社會保障部門和相關(guān)行業(yè)主管部門。各級發(fā)展改革、行政審批、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、能源、市場監(jiān)管、金融監(jiān)管、稅務(wù)、市政等部門，水電燃?xì)夤?yīng)、物業(yè)管理單位以及金融機(jī)構(gòu)，應(yīng)將預(yù)警監(jiān)控所需信息數(shù)據(jù)按要求接入平臺。
工程項(xiàng)目總承包單位應(yīng)主動在平臺建檔，在項(xiàng)目開工前配備閘機(jī)、電子圍欄、計(jì)算機(jī)等實(shí)現(xiàn)實(shí)名制管理、工資支付信息化預(yù)警監(jiān)控等必備的軟硬件設(shè)施設(shè)備，按要求在相關(guān)信息化平臺完成信息錄入、數(shù)據(jù)對接等工作。要按項(xiàng)目配備專職勞資專管員，接受人力資源社會保障部門和相關(guān)行業(yè)主管部門管理，專門負(fù)責(zé)確保所有進(jìn)場作業(yè)農(nóng)民工依法簽訂勞動合同或用工協(xié)議并進(jìn)行實(shí)名制登記，為項(xiàng)目所有農(nóng)民工建立動態(tài)臺賬，準(zhǔn)確掌握項(xiàng)目農(nóng)民工、勞務(wù)隊(duì)長及班組長等人員底數(shù)，核對農(nóng)民工考勤情況，核清農(nóng)民工工資數(shù)額等，監(jiān)督填寫勞動計(jì)酬手冊，完整記錄、動態(tài)更新實(shí)名制管理和工資支付等信息并錄入至相關(guān)信息化平臺等。項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)對總承包單位實(shí)行勞動用工和工資支付信息化管理的監(jiān)督。
人力資源社會保障部門和相關(guān)行業(yè)主管部門利用信息化平臺，對建設(shè)資金、人工費(fèi)用、農(nóng)民工考勤及工資支付等信息進(jìn)行比對，對項(xiàng)目農(nóng)民工工資情況和工資支付保障制度落實(shí)情況實(shí)施分類分級預(yù)警監(jiān)控，及時(shí)核處欠薪風(fēng)險(xiǎn)隱患，查處懲戒違法違規(guī)行為。對拒不納入相關(guān)平臺進(jìn)行實(shí)名制管理的項(xiàng)目依法依規(guī)進(jìn)行處理。
（三）嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)民工工資資金來源和專戶管理制度
工程項(xiàng)目建設(shè)資金不落實(shí)的，不得開工建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)工程預(yù)付款和施工過程結(jié)算制度。建設(shè)單位必須依法向總承包企業(yè)提供工程款支付擔(dān)保，政府投資工程項(xiàng)目可憑財(cái)政等有關(guān)部門出具的項(xiàng)目資金落實(shí)證明替代工程款支付擔(dān)保函件。各類工程項(xiàng)目建設(shè)單位（出資主體）必須按約定足額向總承包企業(yè)農(nóng)民工工資專戶撥付人工費(fèi)用，撥付費(fèi)用原則上不低于工程進(jìn)度款的15%~30%，具體比例由省人社廳商相關(guān)行業(yè)主管部門確定。撥付周期不能超過1個月，但可以提前撥付，應(yīng)始終確保專戶資金能夠保障按月足額支付農(nóng)民工工資。
未按規(guī)定落實(shí)上述資金管理規(guī)定的，由相關(guān)部門依法對建設(shè)單位實(shí)施處理處罰，責(zé)令限期補(bǔ)足資金，引發(fā)欠薪的由建設(shè)單位依法依規(guī)墊付被拖欠工資，同時(shí)嚴(yán)肅追究相關(guān)單位和人員責(zé)任。
加強(qiáng)對房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目預(yù)售資金監(jiān)管，鼓勵、支持、引導(dǎo)項(xiàng)目建設(shè)單位設(shè)立農(nóng)民工工資專門賬戶管理相應(yīng)資金，對其項(xiàng)目人工費(fèi)用和農(nóng)民工工資進(jìn)行統(tǒng)籌保障。
（四）嚴(yán)格落實(shí)總承包企業(yè)代發(fā)工資和工資保證金制度
施工總承包單位應(yīng)在項(xiàng)目開工前督促分包單位與其簽訂農(nóng)民工工資委托支付協(xié)議。施工過程中分包單位應(yīng)嚴(yán)格考勤并如實(shí)記錄農(nóng)民工實(shí)際工作天數(shù)和工作量，準(zhǔn)確核定農(nóng)民工勞動應(yīng)得的全部工資數(shù)額，由施工總承包單位勞資專管員審核簽字后通過農(nóng)民工工資專用賬戶全額代發(fā)。由于工作成果結(jié)算、驗(yàn)收等原因當(dāng)月確實(shí)無法準(zhǔn)確核定全部工資數(shù)額的，可按照勞動合同約定先支付基本工資與已核定工資部分，待核定工資應(yīng)在次月工資清單中予以體現(xiàn)并完成支付，最長核定支付周期不得超過3個月或者農(nóng)民工離場后1個月。
實(shí)行勞動計(jì)酬手冊制度，施工總承包單位應(yīng)組織班組長、勞務(wù)隊(duì)長、分包單位及勞資專管員按月準(zhǔn)確記錄農(nóng)民工實(shí)際工作量、考勤、基本工資及績效工資核定發(fā)放等情況，簽章后必須交由農(nóng)民工本人簽字確認(rèn)并妥善保存，作為核查處置欠薪糾紛的重要依據(jù)。總承包單位留存的書面工資支付臺賬須與計(jì)酬手冊相關(guān)內(nèi)容一致。
新建項(xiàng)目開工前施工總承包單位應(yīng)在該項(xiàng)目農(nóng)民工工資專用賬戶存儲農(nóng)民工工資保證金，存儲額度為工程施工合同額的1%，存儲金額上限不超過500萬元，鼓勵通過開立金融機(jī)構(gòu)保函形式存儲。在我省范圍內(nèi)連續(xù)2年未發(fā)生被立案查處的拖欠工資行為的總承包單位，或新進(jìn)入我省施工不足2年但未發(fā)生被立案查處的拖欠工資行為的，存儲比例降低為0.2%；連續(xù)3年未發(fā)生被立案查處的拖欠工資行為且落實(shí)各項(xiàng)工資保障制度的，以及評為“無欠薪”企業(yè)、“無欠薪”項(xiàng)目的，免于存儲工資保證金。享受工資保證金減免政策的工程項(xiàng)目發(fā)生拖欠工資行為的，按規(guī)定調(diào)整提高存儲比例，責(zé)令其限期在農(nóng)民工工資專用賬戶內(nèi)以現(xiàn)金形式存儲與工程施工合同額1.5%的差額部分。被列入拖欠農(nóng)民工工資失信聯(lián)合懲戒對象名單的單位，應(yīng)按照工程施工合同額2%的額度以現(xiàn)金形式存儲工資保證金。新開工項(xiàng)目農(nóng)民工工資專用賬戶余額始終大于工程年度施工合同額1%的，可暫免存儲工資保證金，專戶余額低于相應(yīng)額度的，按規(guī)定啟動工資保證金存儲程序。
（五）嚴(yán)格落實(shí)維權(quán)公示和欠薪糾紛內(nèi)部化解責(zé)任制
項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)組織建立項(xiàng)目內(nèi)部欠薪調(diào)處機(jī)構(gòu)并在醒目位置公示聯(lián)系方式，負(fù)責(zé)牽頭排查解決項(xiàng)目內(nèi)欠薪隱患和問題?？偝邪鼏挝豁?xiàng)目經(jīng)理和勞務(wù)負(fù)責(zé)人是項(xiàng)目解決欠薪問題直接責(zé)任人。維權(quán)公示信息進(jìn)項(xiàng)目、進(jìn)宿舍、進(jìn)工棚，維權(quán)手冊做到項(xiàng)目施工農(nóng)民工人手發(fā)放一冊，力爭欠薪投訴不出項(xiàng)目、化解在基層。多次發(fā)生欠薪的項(xiàng)目，依法依規(guī)進(jìn)行處理，向社會曝光；對欠薪投訴舉報(bào)多發(fā)的縣級政府主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。
適時(shí)啟動“無欠薪”企業(yè)、“無欠薪”項(xiàng)目打造活動。對工資保障制度落實(shí)到位，建設(shè)資金到位情況良好，人工費(fèi)用撥付充足，建設(shè)單位承諾快速兜底解決欠薪問題，總承包單位已納入農(nóng)民工工資支付監(jiān)控預(yù)警平臺管理，農(nóng)民工嚴(yán)格管理、工資底清數(shù)明，涉薪糾紛能在1日內(nèi)自行調(diào)處完畢的項(xiàng)目和企業(yè)，可在作出相應(yīng)書面信用承諾并由省級和市級人力資源社會保障部門組織核驗(yàn)后予以公示，給予相應(yīng)激勵措施。減輕守法誠信企業(yè)負(fù)擔(dān)，切實(shí)優(yōu)化營商環(huán)境，不斷加大正面宣傳引導(dǎo)和政策支持力度，營造保障農(nóng)民工工資支付的強(qiáng)大聲勢和良好氛圍。
二、突出結(jié)果導(dǎo)向，抓好欠薪案件動態(tài)清零銷號
（六）嚴(yán)格實(shí)行“三日清零”工作機(jī)制
新發(fā)生的以及在建工程項(xiàng)目發(fā)生的拖欠農(nóng)民工工資問題及糾紛，由案發(fā)地欠薪線索受理部門當(dāng)日受理、首問負(fù)責(zé)，在3日內(nèi)核實(shí)清楚并清償?shù)轿弧?/span>
未按期解決的案件，由案發(fā)地縣級政府主要負(fù)責(zé)人包案負(fù)責(zé)，同步責(zé)成相關(guān)部門對涉案單位和項(xiàng)目立案調(diào)查，對拖欠工資、不落實(shí)工資保障制度、違法轉(zhuǎn)分包等違法行為依法實(shí)施整改處罰措施、責(zé)令項(xiàng)目停工，情節(jié)嚴(yán)重的限制承接新工程、降低資質(zhì)等級、吊銷資質(zhì)證書。
（七）嚴(yán)查疑難復(fù)雜案件
欠薪陳案積案等疑難復(fù)雜案件由案發(fā)地縣級政府負(fù)責(zé)人包案，組織相關(guān)部門成立清欠專班，準(zhǔn)確核實(shí)實(shí)際欠薪人數(shù)和金額、限期解決。
對欠薪案件和涉薪糾紛引發(fā)重復(fù)、越級赴省進(jìn)京上訪，造成不良社會影響的，由省人社廳約談案發(fā)地縣政府主要負(fù)責(zé)人，對涉及單位項(xiàng)目一律立案查處、從嚴(yán)從重處罰，同時(shí)嚴(yán)肅追究案件辦理人員和項(xiàng)目監(jiān)管人員責(zé)任。
（八）嚴(yán)懲欠薪違法違規(guī)行為
用人單位發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資違法行為，經(jīng)責(zé)令改正逾期仍不改正的，對法定代表人、主要負(fù)責(zé)人和直接負(fù)責(zé)的主管人員處以罰款，依法向社會公布，符合條件的列入拖欠農(nóng)民工工資失信聯(lián)合懲戒對象名單，在政府資金支持、政府采購、招投標(biāo)、融資貸款、市場準(zhǔn)入、稅收優(yōu)惠、評優(yōu)評先、交通出行等方面依法依規(guī)予以限制。
涉及政府投資工程項(xiàng)目和國企項(xiàng)目欠薪的，對項(xiàng)目主管人員、項(xiàng)目經(jīng)理、直接責(zé)任人實(shí)施經(jīng)濟(jì)處罰和追責(zé)問責(zé)。
對逃避工資支付義務(wù)，以討要工資名義討要工程款的勞務(wù)公司、實(shí)際施工人依法處理，向社會曝光并實(shí)施信用懲戒。
（九）嚴(yán)格落實(shí)重大案件通報(bào)制度
對上級交辦、批辦的重大欠薪線索，由省人社廳書面通知市、縣政府，抄送同級黨委，督促限時(shí)辦結(jié)。對沒有按時(shí)辦結(jié)或案結(jié)事未了的，省人社廳約談涉及市、縣政府主要負(fù)責(zé)人并全省通報(bào)，涉嫌失職失責(zé)的人員移送有關(guān)部門追究責(zé)任。
（十）強(qiáng)化根治欠薪行政司法聯(lián)動
嚴(yán)格執(zhí)行根治欠薪行政司法聯(lián)動工作機(jī)制。相關(guān)部門查處欠薪案件時(shí)發(fā)生用人單位拒不配合調(diào)查、清償責(zé)任主體及相關(guān)當(dāng)事人無法聯(lián)系的，以及欠薪問題反映人擾亂欠薪信訪接待場所秩序的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)依法及時(shí)協(xié)助處理。涉嫌拒不支付勞動報(bào)酬犯罪的，人力資源社會保障部門及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)依法查處，必要時(shí)可提請公安機(jī)關(guān)先行介入。人力資源社會保障部門作出責(zé)令支付被拖欠的農(nóng)民工工資的決定，相關(guān)單位不支付的，及時(shí)申請人民法院依法采取強(qiáng)制措施保障農(nóng)民工工資執(zhí)行到位。向公安機(jī)關(guān)移送的涉嫌拒不支付勞動報(bào)酬犯罪案件以及向人民法院申請執(zhí)行的拖欠農(nóng)民工工資案件，人力資源社會保障部門及時(shí)提請人民檢察院進(jìn)行監(jiān)督。
三、嚴(yán)格考核通報(bào)，抓好欠薪治理工作責(zé)任落實(shí)
（十一）加強(qiáng)根治欠薪工作組織領(lǐng)導(dǎo)。各市縣政府、各有關(guān)部門單位要將保障農(nóng)民工工資支付工作持續(xù)列為重要議事事項(xiàng)，主要負(fù)責(zé)人直接推動，每季度聽取工作情況匯報(bào)，研究解決重大突出事項(xiàng)，參加根治欠薪聯(lián)合大接訪，包案解決重大欠薪案件，深入項(xiàng)目一線調(diào)研推動工資支付保障制度落實(shí)。
（十二）加強(qiáng)工作調(diào)度和通報(bào)運(yùn)用。各市每月向所轄縣級政府通報(bào)區(qū)域內(nèi)欠薪線索發(fā)生數(shù)量、存量案件、政府工程和國有企業(yè)欠薪、項(xiàng)目管理運(yùn)行等情況。
（十三）加強(qiáng)專項(xiàng)目標(biāo)責(zé)任考核
將保障農(nóng)民工工資支付列為對各市、各有關(guān)部門單位專項(xiàng)目標(biāo)責(zé)任考核事項(xiàng)，全省打分排隊(duì)，按照優(yōu)秀、良好、一般的標(biāo)準(zhǔn)確定考核結(jié)果，全省通報(bào)并抄送省委組織部，對考核為一般的市級政府負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談?？己诉x擇書面審核、實(shí)地核查、委托第三方評估、明察暗訪、案件回訪等方式開展。
各地、各部門要高度重視保障農(nóng)民工工資支付工作，不松勁、不懈怠、不停步，拿出更多有針對性措施，形成根治欠薪問題的強(qiáng)大合力，切實(shí)維護(hù)廣大農(nóng)民工群體勞動報(bào)酬權(quán)益，確保人民群眾獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障，為維護(hù)社會穩(wěn)定、優(yōu)化營商環(huán)境、推動山西高質(zhì)量發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
本通知自2024年1月1日起施行，有效期5年。
山西省人民政府辦公廳
2023年12月12日
（此件刪減后公開）
