山西省人民政府辦公廳
關(guān)于印發(fā)山西省優(yōu)化市場(chǎng)準(zhǔn)入激活民間投資
具體措施的通知
晉政辦發(fā)〔2023〕50號(hào)
各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局：
《山西省優(yōu)化市場(chǎng)準(zhǔn)入激活民間投資的具體措施》已經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
山西省人民政府辦公廳
2023年8月18日
（此件公開發(fā)布）
山西省優(yōu)化市場(chǎng)準(zhǔn)入激活民間投資的具體措施
為貫徹黨中央、國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見》，圍繞“三個(gè)要件”“一個(gè)重點(diǎn)”內(nèi)容，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、改革導(dǎo)向、發(fā)展導(dǎo)向，優(yōu)化市場(chǎng)準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)，創(chuàng)優(yōu)“三無三可”營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)社會(huì)投資特別是民間投資活力，制定以下具體措施。
一、優(yōu)化能源領(lǐng)域準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)
1.涉及政府配置資源的能源類開發(fā)計(jì)劃，原則上提前15天向全社會(huì)公開并向民間資本推介。
2.鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目，鼓勵(lì)國有企業(yè)至少拿出10%的項(xiàng)目股權(quán)吸引民營(yíng)企業(yè)參股。
3.以建筑屋頂、交通廊道、省級(jí)以上開發(fā)區(qū)、26個(gè)整縣試點(diǎn)地區(qū)為重點(diǎn)，加快推進(jìn)分布式光伏發(fā)電，2023年底前建立并公布符合條件的分布式光伏資源清單，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，吸引各類投資主體開發(fā)運(yùn)營(yíng)。項(xiàng)目原則上實(shí)行屬地備案，支持企業(yè)自建自用、余電上網(wǎng)，支持企業(yè)集中連片開發(fā)并允許整合打捆為單體項(xiàng)目履行備案手續(xù)。電網(wǎng)企業(yè)簡(jiǎn)化分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)流程，驗(yàn)收合格的項(xiàng)目原則上在10個(gè)工作日內(nèi)完成并網(wǎng)。
（責(zé)任單位：省能源局、省自然資源廳、省發(fā)展改革委、國網(wǎng)山西省電力公司等，市縣人民政府）
二、優(yōu)化公共充電設(shè)施領(lǐng)域準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)
4.市縣人民政府做好公共充電設(shè)施網(wǎng)絡(luò)布局規(guī)劃并與國土空間、電力、交通等規(guī)劃一體銜接，支持民營(yíng)企業(yè)成片區(qū)規(guī)?；ㄔO(shè)運(yùn)營(yíng)公共充電設(shè)施項(xiàng)目并打捆辦理備案手續(xù)。
5.將獨(dú)立占地的集中式充（換）電站用地納入公用設(shè)施營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)用地范圍，按照加油加氣站用地供應(yīng)模式，采取招拍掛出讓或租賃方式，根據(jù)可供應(yīng)國有建設(shè)用地情況，優(yōu)先安排土地供應(yīng)。
6.電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)建設(shè)、運(yùn)行和維護(hù)充電設(shè)施產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)至電網(wǎng)的配套接網(wǎng)工程，相關(guān)建設(shè)成本費(fèi)用納入省級(jí)電網(wǎng)輸配電成本，通過省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)回收。2030年前，對(duì)實(shí)行兩部制電價(jià)的集中式充換電設(shè)施用電免收需量（容量）電費(fèi)。
（責(zé)任單位：省能源局、省自然資源廳、國網(wǎng)山西省電力公司等，市縣人民政府）
三、優(yōu)化交通領(lǐng)域準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)
7.支持民營(yíng)企業(yè)投資建設(shè)鐵路專用線和站場(chǎng)，在項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)文件中明確配套外部電源電力工程投資建設(shè)主體，其中由電網(wǎng)企業(yè)投資建設(shè)的部分，相關(guān)建設(shè)成本費(fèi)用納入省級(jí)電網(wǎng)輸配電成本，通過省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)回收。
8.對(duì)列入國省相關(guān)規(guī)劃、計(jì)劃新建的收費(fèi)公路項(xiàng)目，均應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)等競(jìng)爭(zhēng)方式選擇項(xiàng)目投資主體，支持民間資本以多種方式投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)。
9.全省選擇20個(gè)左右的高速公路服務(wù)區(qū)向民營(yíng)企業(yè)推介，整體轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)，鼓勵(lì)引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)投資經(jīng)營(yíng)高速公路服務(wù)區(qū)。
10.支持民營(yíng)企業(yè)按照全省規(guī)劃布局，主導(dǎo)建設(shè)通航機(jī)場(chǎng)和航空飛行營(yíng)地，省級(jí)基本建設(shè)資金給予一定的投資補(bǔ)助。
11.2023年底前實(shí)現(xiàn)全省域客貨運(yùn)輸電子證照跨區(qū)域互認(rèn)與核驗(yàn)，積極推進(jìn)與京津冀等地區(qū)跨省互認(rèn)與核驗(yàn)。
（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省交通廳、國網(wǎng)山西省電力公司等，市縣人民政府）
四、優(yōu)化市政和公共服務(wù)領(lǐng)域準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)
12.對(duì)供水、燃?xì)?、供熱、污水和垃圾處理、綜合管廊等市政公用行業(yè)的新建項(xiàng)目，全部實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)性配置，通過招標(biāo)等競(jìng)爭(zhēng)方式選擇項(xiàng)目投資主體，公開透明引導(dǎo)民間資本參與項(xiàng)目投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)，并實(shí)行與國有企業(yè)同樣的價(jià)格政策、經(jīng)營(yíng)政策、補(bǔ)貼政策。
13.新建獨(dú)立占地、經(jīng)營(yíng)性的公共停車場(chǎng)項(xiàng)目，原則上由民營(yíng)企業(yè)投資建設(shè)。
14.支持民營(yíng)企業(yè)依法投資運(yùn)營(yíng)衛(wèi)生醫(yī)療、學(xué)前教育、職業(yè)教育、養(yǎng)老、文化體育等社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目，在資質(zhì)牌照核發(fā)、財(cái)政資金扶持、融資貸款、職稱評(píng)定等方面，確?！肮k”“民辦”平等對(duì)待。
（責(zé)任單位：省衛(wèi)健委、省教育廳、省人社廳、省民政廳、省文旅廳、省體育局、省住建廳等，市縣人民政府）
五、優(yōu)化文旅康養(yǎng)領(lǐng)域準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)
15.每市各遴選至少1個(gè)國有非文物4A級(jí)以上景區(qū)，在符合相關(guān)法律法規(guī)和政策前提下，以競(jìng)爭(zhēng)性配置方式向民間資本出讓景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)或業(yè)態(tài)經(jīng)營(yíng)權(quán)。
16.深入實(shí)施“文明守望工程”，吸納民間資本通過出資修繕、創(chuàng)設(shè)博物館、依托文物開發(fā)文化創(chuàng)意產(chǎn)品等方式，創(chuàng)新文物保護(hù)利用體制機(jī)制，盤活文物資源資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)文物價(jià)值有效利用。
17.開展閑置農(nóng)房激活行動(dòng)，鼓勵(lì)村集體經(jīng)濟(jì)組織、民營(yíng)企業(yè)等盤活利用閑置農(nóng)房，進(jìn)行旅游休閑、創(chuàng)意辦公、培訓(xùn)研學(xué)等三產(chǎn)投資開發(fā)運(yùn)營(yíng)。
（責(zé)任單位：省文旅廳、省文物局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等，市縣人民政府）
六、優(yōu)化制造業(yè)領(lǐng)域準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)
18.支持民營(yíng)企業(yè)圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈布局投資項(xiàng)目并爭(zhēng)當(dāng)“鏈主”企業(yè)，達(dá)到條件的按照《重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈培育激勵(lì)方案》予以資金獎(jiǎng)勵(lì)。
19.以省級(jí)以上開發(fā)區(qū)為重點(diǎn)，布局建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、檢驗(yàn)檢測(cè)、認(rèn)證、產(chǎn)品鑒定等質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施一站式區(qū)域性公共服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)工業(yè)產(chǎn)品快速投產(chǎn)上市。
20.世界500強(qiáng)、全國500強(qiáng)、全國民營(yíng)500強(qiáng)、全國制造業(yè)500強(qiáng)企業(yè)來晉布局投資制造業(yè)項(xiàng)目，本省重點(diǎn)龍頭企業(yè)在晉布局投資重大制造業(yè)項(xiàng)目，建立“一事一議”機(jī)制予以支持。
21.統(tǒng)籌安排省基本建設(shè)資金，用于制造業(yè)設(shè)備購置與更新改造貸款貼息，對(duì)符合條件的制造業(yè)項(xiàng)目給予2個(gè)百分點(diǎn)的貼息，期限不超過2年。
（責(zé)任單位：省工信廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委等，市縣人民政府）
七、優(yōu)化項(xiàng)目建設(shè)服務(wù)保障
22.全省統(tǒng)一建立“土地超市”，盤活閑置土地和集約開發(fā)低效用地，支持民間投資項(xiàng)目列入省級(jí)重點(diǎn)工程項(xiàng)目并享受國、省直接配置指標(biāo)政策。
23.2023年底前完成工業(yè)類開發(fā)區(qū)“標(biāo)準(zhǔn)地”涉及的7項(xiàng)區(qū)域評(píng)估，入駐項(xiàng)目免費(fèi)使用壓覆礦產(chǎn)、水資源論證、水土保持、洪水影響評(píng)價(jià)、考古等評(píng)估成果。
24.推行項(xiàng)目“分段施工”制，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)具備條件的，企業(yè)可先期辦理“基坑支護(hù)和土方開挖”階段施工許可，開展土方、護(hù)坡、降水等作業(yè)。對(duì)已滿足安全條件和使用功能的單位工程，允許開展單獨(dú)竣工驗(yàn)收，項(xiàng)目可局部先行投入使用。
25.2023年底前，市、縣兩級(jí)政務(wù)大廳設(shè)立“水電氣訊暖”綜合聯(lián)辦窗口，推行“一表申請(qǐng)、統(tǒng)一受理、聯(lián)動(dòng)辦理”服務(wù)。
26.推動(dòng)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)堅(jiān)持保本微利運(yùn)行，平均年化綜合擔(dān)保費(fèi)率不超過1%。省級(jí)建立投貸聯(lián)動(dòng)機(jī)制，共享項(xiàng)目信息，加強(qiáng)對(duì)民間投資項(xiàng)目的融資支持。
27.健全向民間資本推介項(xiàng)目長(zhǎng)效機(jī)制，搭建向民間資本推介項(xiàng)目平臺(tái)，按季度向民間資本推介重大項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目等三類項(xiàng)目清單，推介項(xiàng)目比照省級(jí)重點(diǎn)工程項(xiàng)目服務(wù)推進(jìn)保障，持續(xù)促合達(dá)效。
（責(zé)任單位：省自然資源廳、省商務(wù)廳、省審批服務(wù)管理局、省地方金融監(jiān)管局、省發(fā)展改革委等，市縣人民政府）
八、優(yōu)化政策執(zhí)行落地兌現(xiàn)
28.執(zhí)行全國統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，對(duì)清單內(nèi)許可準(zhǔn)入事項(xiàng)，創(chuàng)新完善與之相適應(yīng)的審批機(jī)制、監(jiān)管機(jī)制，2023年底前原則上全部實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上可辦。依托投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)建立民間投資問題反映專欄，對(duì)以罰代管、市場(chǎng)準(zhǔn)入隱性壁壘、招投標(biāo)不公正待遇、前期手續(xù)辦理進(jìn)展緩慢等問題線索，實(shí)行“收集—反饋—解決”閉環(huán)管理。
29.全面推廣應(yīng)用全省統(tǒng)一的涉企政策“一站式”綜合服務(wù)平臺(tái)，以行政給付、稅收減免、財(cái)政補(bǔ)貼等為重點(diǎn)，從2024年開始省市縣三級(jí)推行惠企政策“免申即享”“即申即享”清單并納入平臺(tái)管理，動(dòng)態(tài)調(diào)整，如實(shí)兌現(xiàn)。
30.建立促進(jìn)民間投資工作調(diào)度評(píng)估機(jī)制，每月調(diào)度、每季通報(bào)、每年評(píng)估，壓實(shí)工作責(zé)任。各級(jí)各相關(guān)部門2個(gè)月內(nèi)制定細(xì)化落實(shí)方案。省發(fā)展改革委牽頭建立落實(shí)清單，按季跟進(jìn)匯總政策落地兌現(xiàn)情況，適時(shí)報(bào)省政府。
（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省審批服務(wù)管理局等，市縣人民政府）
