中共山西省委辦公廳
山西省人民政府辦公廳
印發(fā)《關(guān)于深化生態(tài)保護(hù)補償制度
改革的實施意見》的通知
各市委、市人民政府，省委各部委，省直各委、辦、廳、局，各人民團(tuán)體：
《關(guān)于深化生態(tài)保護(hù)補償制度改革的實施意見》已經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。
中共山西省委辦公廳
山西省人民政府辦公廳
2022年12月31日
（此件公開發(fā)布）
關(guān)于深化生態(tài)保護(hù)補償制度改革的實施意見
為全面落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化生態(tài)保護(hù)補償制度改革的意見》精神，進(jìn)一步深化生態(tài)保護(hù)補償制度改革，加快生態(tài)文明制度體系建設(shè)，結(jié)合我省實際，提出如下實施意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記考察調(diào)研山西重要指示精神，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，主動服務(wù)和融入新發(fā)展格局，踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，完善生態(tài)文明建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，健全生態(tài)保護(hù)補償制度，優(yōu)化生態(tài)保護(hù)補償政策，創(chuàng)新生態(tài)保護(hù)補償方式，推動全社會形成尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的思想共識和行動自覺，做好碳達(dá)峰、碳中和工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，為建設(shè)美麗山西提供堅實有力的制度保障。
（二）改革目標(biāo)。到2025年，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)的生態(tài)保護(hù)補償制度基本完善。以水流、森林、草原、濕地、荒漠、耕地等生態(tài)環(huán)境要素為實施對象的分類補償制度不斷完善，以推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化為基本原則的綜合補償制度日益健全，以受益者付費為基礎(chǔ)、政府與社會各方參與的市場化多元化補償格局初步形成，全社會參與生態(tài)保護(hù)的積極性顯著增強，生態(tài)保護(hù)者和受益者良性互動的局面基本形成。到2035年，適應(yīng)新時代生態(tài)文明建設(shè)要求的生態(tài)保護(hù)補償制度基本定型。
二、完善重要生態(tài)環(huán)境要素分類補償制度
（一）開展水流生態(tài)保護(hù)補償。加強水生生物資源養(yǎng)護(hù)，持續(xù)推進(jìn)汾河、沁河等重點流域水生生物增殖放流，修復(fù)流域生物群落結(jié)構(gòu)，持續(xù)改善水域生態(tài)環(huán)境，確保黃河流域禁漁工作落實到位。針對汾河、桑干河、滹沱河、漳河、沁河等河流源頭區(qū)和汾河水庫等重要飲用水水源地開展水流生態(tài)保護(hù)補償，開展巖溶大泉生態(tài)補償機(jī)制研究，明確省市縣三級水源地保護(hù)清單，實施永定河上游、太行山、黃河多沙粗沙、伏牛山中條山國家級水土流失重點治理區(qū)水流生態(tài)保護(hù)補償，加大對汾河、大清河、桑干河等重要河湖的水流生態(tài)保護(hù)補償力度，做好蓄滯洪區(qū)水流生態(tài)保護(hù)補償工作。
（二）加強森林生態(tài)效益補償。健全公益林補償標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，結(jié)合國家級公益林補償標(biāo)準(zhǔn)變化情況，適時調(diào)整省級公益林的補助標(biāo)準(zhǔn)。探索公益林差異化補償機(jī)制，引入生態(tài)保護(hù)紅線作為補償因素，按保護(hù)等級制定公益林生態(tài)效益分級補償機(jī)制，提高劃入生態(tài)保護(hù)紅線范圍公益林的補償標(biāo)準(zhǔn)，突出重點補償，實行分級保護(hù)。對社會資本投資建設(shè)的公益林達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的，可依法依規(guī)納入各級公益林補償范圍。完善天然林保護(hù)制度，編制我省天然林保護(hù)修復(fù)規(guī)劃，制定天然林保護(hù)修復(fù)實施方案，用好國家停止天然林商業(yè)性采伐補助資金，加強天然林資源保護(hù)管理。
（三）推進(jìn)草原生態(tài)保護(hù)補償。落實好草原生態(tài)保護(hù)補助獎勵政策，逐步將全省納入生態(tài)保護(hù)紅線的草原列入生態(tài)保護(hù)補償范圍，全面落實禁牧休牧輪牧和草畜平衡制度，鞏固封山禁牧成果，通過草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)改良等措施，促使草原生態(tài)環(huán)境健康穩(wěn)定逐年向好，推動草食畜牧業(yè)形成集約化、舍飼化、良種化的高效養(yǎng)殖模式，不斷提升草原依法保護(hù)與科學(xué)利用水平。將中度以上退化和沙化草原列入禁牧范圍，實行禁牧封育生態(tài)補助，促進(jìn)草原植被恢復(fù)，擦亮生態(tài)環(huán)境底色。
（四）完善濕地生態(tài)效益補償。繼續(xù)在國家濕地公園范圍內(nèi)實施濕地生態(tài)效益補償。制定出臺我省濕地生態(tài)保護(hù)補償辦法，明確濕地生態(tài)保護(hù)補償范圍、內(nèi)容和補助對象。統(tǒng)籌考慮生態(tài)保護(hù)紅線范圍、重要濕地、國家濕地公園的規(guī)模及保護(hù)管理成效，確定補償分配因素及權(quán)重，對省級以上重要濕地、國家濕地公園等重點生態(tài)功能區(qū)的濕地開展生態(tài)保護(hù)補償。
（五）推動荒漠生態(tài)保護(hù)補償。進(jìn)一步強化荒漠管理，采取科學(xué)有效措施全力推進(jìn)荒漠治理。積極推動將荒漠治理成果列入生態(tài)補償范圍，制定完善管護(hù)辦法，全面做好荒漠管護(hù)工作。堅持生態(tài)效益共享原則，引導(dǎo)鼓勵社會力量參與荒漠化治理與保護(hù)，實現(xiàn)生態(tài)功能增效和經(jīng)濟(jì)價值增益雙贏。
（六）開展耕地生態(tài)保護(hù)補償。完善以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)生態(tài)治理補貼制度，對在地下水漏斗區(qū)、受污染耕地區(qū)、生態(tài)嚴(yán)重退化地區(qū)、采煤沉陷區(qū)實施耕地輪作休耕的農(nóng)民給予資金補助。完善耕地保護(hù)補償機(jī)制，因地制宜推廣保護(hù)性耕作，健全耕地輪作休耕制度。
（七）逐步探索統(tǒng)籌保護(hù)模式。生態(tài)保護(hù)地區(qū)所在地市縣兩級政府，要在生態(tài)環(huán)境要素相關(guān)權(quán)利人分類補償政策落實到位的前提下，系統(tǒng)謀劃生態(tài)空間中并存的多元生態(tài)環(huán)境要素，依法依規(guī)推進(jìn)生態(tài)保護(hù)補償資金統(tǒng)籌使用，提高資金使用效益。有關(guān)部門要加強溝通協(xié)調(diào)，避免重復(fù)補償。
三、優(yōu)化生態(tài)安全重點保護(hù)區(qū)縱向補償制度
（一）加大縱向補償力度。加大對國家重點生態(tài)功能區(qū)的支持力度，用好中央重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金。按照中央預(yù)算內(nèi)投資計劃及安排，做好項目謀劃、申報工作，對重點生態(tài)功能區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)予以傾斜。堅持生態(tài)保護(hù)補償力度與財政能力相匹配、與推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化相銜接，將生態(tài)功能重要地區(qū)全面納入省級對下生態(tài)保護(hù)補償轉(zhuǎn)移支付范圍。繼續(xù)對生態(tài)脆弱脫貧地區(qū)給予生態(tài)保護(hù)補償，保持對原深度貧困地區(qū)支持力度不減。
（二）突出縱向補償重點。對重點生態(tài)功能區(qū)中的限制開發(fā)等地區(qū)，在重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付測算中通過提高轉(zhuǎn)移支付系數(shù)、加計生態(tài)環(huán)保支出等方式加大支持力度，推動其基本公共服務(wù)保障能力居于同等財力水平地區(qū)前列。建立健全以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系生態(tài)保護(hù)補償機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范補償主體、方式、標(biāo)準(zhǔn)等，創(chuàng)新財政轉(zhuǎn)移支付、特許經(jīng)營項目補償、生態(tài)旅游收益分配、生態(tài)管護(hù)崗位就業(yè)等政策，根據(jù)自然保護(hù)地規(guī)模和管護(hù)成效加大生態(tài)保護(hù)補償力度。
（三）改進(jìn)縱向補償辦法。出臺生態(tài)保護(hù)補償引導(dǎo)性政策和激勵約束措施，調(diào)動市縣兩級政府加強生態(tài)保護(hù)、促進(jìn)綠色發(fā)展的積極性。將生態(tài)保護(hù)紅線作為相關(guān)轉(zhuǎn)移支付分配因素，加大對生態(tài)保護(hù)紅線覆蓋比例較高地區(qū)的支持力度。根據(jù)生態(tài)效益外溢性、生態(tài)功能重要性、生態(tài)環(huán)境敏感性和脆弱性等特點，在重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付中實施差異化補償。建立補償資金與破壞生態(tài)環(huán)境相關(guān)產(chǎn)業(yè)逆向關(guān)聯(lián)機(jī)制，對發(fā)展損害生態(tài)環(huán)境相關(guān)產(chǎn)業(yè)的生態(tài)功能重要地區(qū)，適當(dāng)減少補償資金規(guī)模。研究通過農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎勵資金，對吸納生態(tài)移民較多地區(qū)給予補償，引導(dǎo)資源環(huán)境承載壓力較大的生態(tài)功能重要地區(qū)人口逐步有序向外轉(zhuǎn)移。
四、健全生態(tài)受益地區(qū)和保護(hù)地區(qū)間橫向補償機(jī)制
（一）完善省內(nèi)流域橫向補償。持續(xù)深化省內(nèi)流域上下游橫向生態(tài)保護(hù)補償機(jī)制建設(shè)，深入實施汾河流域上下游橫向生態(tài)補償，以點帶面逐步探索建立省內(nèi)其他重點流域橫向生態(tài)補償機(jī)制，鼓勵流域上下游各市之間主動簽訂流域橫向生態(tài)補償協(xié)議。各市應(yīng)加快建立轄區(qū)內(nèi)河流跨縣界橫向生態(tài)補償機(jī)制。省級財政按照“早建早補、早建多補”的原則，對流域橫向生態(tài)補償機(jī)制建設(shè)成效突出的市予以支持。
（二）健全跨省橫向補償機(jī)制。用好中央跨省流域橫向生態(tài)保護(hù)補償政策，持續(xù)推進(jìn)永定河流域橫向生態(tài)補償，與京津冀三?。ㄊ校┕餐苿佑蓝ê泳C合治理與生態(tài)修復(fù)，積極研究推動與上游內(nèi)蒙古自治區(qū)、下游河南省、右岸陜西省建立黃河流域橫向生態(tài)補償機(jī)制。
（三）積極探索橫向補償領(lǐng)域。進(jìn)一步完善空氣質(zhì)量考核機(jī)制，落實《山西省城市環(huán)境空氣質(zhì)量改善獎懲方案》，推動市縣兩級政府履行環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，倒逼排污企業(yè)改進(jìn)技術(shù)工藝，實現(xiàn)能源高效清潔利用，持續(xù)改善全省空氣質(zhì)量。鼓勵市縣通過對口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)、購買生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)等方式，促進(jìn)受益地區(qū)與生態(tài)保護(hù)地區(qū)良性互動。
五、豐富市場化補償渠道和多元化補償方式
（一）拓展市場化補償渠道。按照國家統(tǒng)一安排部署，在合理科學(xué)控制總量的前提下，建立用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度，逐步開展市場化環(huán)境權(quán)交易。進(jìn)一步建立完善水權(quán)制度，構(gòu)建權(quán)屬清楚、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效、流轉(zhuǎn)順暢的水權(quán)體系，培育水權(quán)交易市場，探索依據(jù)區(qū)域取用水總量和權(quán)益，通過水權(quán)交易解決新增用水需求，運用市場機(jī)制優(yōu)化配置水資源，促進(jìn)水資源節(jié)約保護(hù)和高效利用。在流域試點要素基本齊全、水權(quán)試點條件較好的桑干河流域開展水權(quán)水市場試點。持續(xù)推進(jìn)全省排污權(quán)有償使用和交易工作，嚴(yán)格控制新增主要污染物排放量。制定可出讓排污權(quán)認(rèn)定規(guī)范，將排污權(quán)交易制度與排污許可制度有效銜接起來，明確可出讓排污權(quán)與許可量的關(guān)系。積極參與全國碳排放權(quán)交易，強化碳交易各類要素保障，逐步擴(kuò)大碳交易行業(yè)覆蓋范圍，豐富交易品種，充分發(fā)揮市場機(jī)制對于碳排放的控制作用，推動重點行業(yè)綠色低碳發(fā)展。
（二）探索多樣化補償方式。支持生態(tài)功能重要地區(qū)開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)教育培訓(xùn)，引導(dǎo)和促進(jìn)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大綠色產(chǎn)品生產(chǎn)和供給。落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，加快發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和循環(huán)農(nóng)業(yè)。積極組織申報生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式試點項目，爭取國家政策支持。鼓勵各地將環(huán)境污染防治、生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)等工程與生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)融合，完善居民參與方式，引導(dǎo)社會資金發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，建立持續(xù)性惠益分享機(jī)制。建立健全自然保護(hù)地控制區(qū)經(jīng)營性項目特許經(jīng)營管理制度。探索危險廢物跨區(qū)域轉(zhuǎn)移處置補償機(jī)制，制定危險廢物跨區(qū)域生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)。建立生態(tài)補償資金保障制度，拓寬資金來源渠道和生態(tài)補償方式。探索建立全省山水林田湖草沙一體化生態(tài)保護(hù)修復(fù)基金，制定基金與生態(tài)補償資金統(tǒng)籌使用辦法。
六、加大相關(guān)領(lǐng)域配套政策措施支持力度
（一）加快推進(jìn)法治建設(shè)。嚴(yán)格落實環(huán)境保護(hù)法以及水、森林、草原、漁業(yè)等方面法律法規(guī)。根據(jù)國家出臺生態(tài)保護(hù)補償條例等相關(guān)立法進(jìn)程，結(jié)合我省實際，推動出臺我省生態(tài)保護(hù)補償相關(guān)地方性法規(guī)、規(guī)章或規(guī)范性文件。加強執(zhí)法檢查，強化法治宣傳，營造依法履行生態(tài)保護(hù)義務(wù)的法治氛圍。
（二）健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系。根據(jù)國家統(tǒng)一安排部署，加快構(gòu)建自然資源統(tǒng)一調(diào)查、評價、監(jiān)測體系，開展自然資源分等定級和全民所有自然資源資產(chǎn)清查。完善全省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，調(diào)整優(yōu)化全省重要水體、重點區(qū)域、重點生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)保護(hù)紅線等生態(tài)環(huán)境監(jiān)測點位布局，提升自動監(jiān)測預(yù)警能力。加快完善生態(tài)保護(hù)補償監(jiān)測支撐體系，推進(jìn)全省生態(tài)狀況、重點區(qū)域、生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地、縣域重點生態(tài)功能區(qū)監(jiān)測評估。在國家統(tǒng)一安排部署下，積極開展生態(tài)保護(hù)補償統(tǒng)計指標(biāo)體系的數(shù)據(jù)采集和評價工作，制定規(guī)范、透明的生態(tài)保護(hù)補償信息發(fā)布制度。
（三）發(fā)揮財稅調(diào)節(jié)功能。充分發(fā)揮資源稅、環(huán)境保護(hù)稅等生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)稅費以及土地、礦產(chǎn)等自然資源資產(chǎn)收益管理制度的調(diào)節(jié)作用。嚴(yán)格落實節(jié)能環(huán)保、新能源、生態(tài)建設(shè)等相關(guān)領(lǐng)域的稅收優(yōu)惠政策，依托大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)推送優(yōu)惠政策直達(dá)快享。深化水資源稅改革試點。實施政府綠色采購政策，拓展實施范圍，加大支持力度，增強示范效應(yīng)，推動綠色產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。
（四）大力推進(jìn)金融政策創(chuàng)新。根據(jù)國家相關(guān)工作安排，用好基于水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)等各類資源環(huán)境權(quán)益的融資工具，積極發(fā)展碳排放交易。完善和創(chuàng)新生態(tài)保護(hù)補償融資機(jī)制，推廣生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈金融模式，開辟多元化生態(tài)補償融資渠道。鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)提供符合綠色企業(yè)和項目融資特點的綠色信貸服務(wù)。支持符合條件的非金融企業(yè)和地方法人銀行發(fā)行綠色債券。鼓勵保險機(jī)構(gòu)探索綠色保險產(chǎn)品參與生態(tài)保護(hù)補償。
（五）完善相關(guān)配套政策措施。加快自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。建立占用補償、損害賠償與保護(hù)補償協(xié)同推進(jìn)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制。執(zhí)行國家統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品評價標(biāo)準(zhǔn)、綠色產(chǎn)品認(rèn)證及標(biāo)識體系，健全地理標(biāo)志保護(hù)制度。建立和完善綠色電力生產(chǎn)、消費證書制度。大力實施生物多樣性保護(hù)重大工程，保護(hù)修復(fù)重要棲息地，連通生態(tài)廊道，擴(kuò)大野生動植物生存空間。適時出臺山西省陸生野生動物造成人身與財產(chǎn)損害補償辦法，探索推進(jìn)野生動物致害責(zé)任保險。落實國家生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制要求，探索建立反映我省生態(tài)產(chǎn)品保護(hù)和開發(fā)成本的價值核算方法，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價值核算標(biāo)準(zhǔn)化。
七、健全改革落地見效的保障措施
（一）強化責(zé)任落實。各級黨委和政府要進(jìn)一步強化主體責(zé)任意識，樹立正確政績觀，認(rèn)真落實領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制，壓實生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，嚴(yán)格實行黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，積極探索實踐，推動改革任務(wù)落地見效。省直有關(guān)部門要加強制度建設(shè)，協(xié)調(diào)推進(jìn)改革任務(wù)落實落細(xì)。生態(tài)保護(hù)地區(qū)所在地市縣兩級政府要加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，統(tǒng)籌各渠道生態(tài)保護(hù)補償資源。生態(tài)受益地區(qū)要自覺強化補償意識，積極主動履行補償責(zé)任。
（二）加強考核評價。建立生態(tài)保護(hù)補償責(zé)任落實情況、生態(tài)保護(hù)工作成效、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況綜合評價機(jī)制，完善評價結(jié)果與轉(zhuǎn)移支付資金分配掛鉤的激勵約束機(jī)制。加大生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測與評價結(jié)果公開力度。按規(guī)定開展有關(guān)創(chuàng)建評比，將生態(tài)保護(hù)補償責(zé)任落實情況、生態(tài)保護(hù)工作成效等作為重要內(nèi)容。將生態(tài)保護(hù)補償資金納入全面預(yù)算績效管理。將生態(tài)環(huán)境和基本公共服務(wù)改善情況等納入政績考核體系。積極開展經(jīng)濟(jì)生態(tài)生產(chǎn)總值（GEEP）核算，推進(jìn)GEEP核算結(jié)果在政府決策和績效考核評價中的應(yīng)用。
（三）嚴(yán)格監(jiān)督問責(zé)。各地各部門要加強改革任務(wù)落實的督促指導(dǎo)，積極跟蹤生態(tài)保護(hù)補償工作進(jìn)展，開展生態(tài)保護(hù)補償實施效果評估。將生態(tài)保護(hù)補償工作開展不力、存在突出問題的市縣和部門納入省級生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察范圍，加大督促檢查力度。加強領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計，對不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴(yán)重后果的，依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)格問責(zé)、終身追責(zé)。
