山西省人民政府
關(guān)于呂梁市離石區(qū)等13縣（市、區(qū)）國土空間
總體規(guī)劃（2021—2035年）的批復(fù)
晉政函〔2024〕70號
呂梁市人民政府、省自然資源廳：
《山西省自然資源廳關(guān)于報(bào)請審批呂梁市離石區(qū)等13縣（市、區(qū)）國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）的請示》（晉自然資呈〔2024〕97號）收悉?，F(xiàn)批復(fù)如下：
一、原則同意《離石區(qū)國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》《汾陽市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》《孝義市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》《交城縣國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》《文水縣國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》《交口縣國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》《石樓縣國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》《中陽縣國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》《柳林縣國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》《方山縣國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》《嵐縣國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》《興縣國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》《臨縣國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》。
二、呂梁市要指導(dǎo)各地認(rèn)真組織實(shí)施，堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神和習(xí)近平總書記對山西工作的重要講話重要指示精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持以人民為中心，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，促進(jìn)人與自然和諧共生，深化實(shí)施國家及省重大發(fā)展戰(zhàn)略。著力將呂梁市離石區(qū)建成山西中部城市群西部中心，呂梁市政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，山水城融合發(fā)展的宜居城市；將汾陽市建成全國最大的清香型白酒生產(chǎn)基地，山西中部城市群南部中心城市之一，山西省歷史文化名城；將孝義市建成山西省歷史文化名城，山西中部城市群的南部中心城市之一，重要的綠色煤鋁和先進(jìn)制造基地，濱水生態(tài)宜居城市；將交城縣建成山西中部城市群重要的先進(jìn)制造業(yè)基地，生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展示范區(qū)，宜居休閑城市；將文水縣建成山西中部城市群重要的裝備制造、新材料基地，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地、特色農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)綜合改革示范縣，以紅色文化為特色的宜居城市；將交口縣建成黃河中游重要生態(tài)屏障區(qū)，能礦產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展區(qū)，生態(tài)休閑山城；將石樓縣建成黃河中游重要的水土保持區(qū)，黃土丘陵地帶有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)示范區(qū)，山水宜居小城；將中陽縣建成黃河中游重要生態(tài)屏障區(qū)，呂梁市重要的鋼鐵工業(yè)基地、農(nóng)特產(chǎn)品基地，離柳中方城鎮(zhèn)組團(tuán)重要功能區(qū)；將柳林縣建成黃河中游重要的水土保持區(qū)，煤電鋁一體化發(fā)展示范基地，離柳中方城鎮(zhèn)組團(tuán)重要功能區(qū)；將方山縣建成呂梁山水源涵養(yǎng)與生物多樣性保護(hù)樣板區(qū)，生態(tài)文化旅游示范區(qū)，離柳中方城鎮(zhèn)組團(tuán)重要功能區(qū)；將嵐縣建成全省重要的冶金鑄造基地，以新能源、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和生態(tài)文旅服務(wù)為特色的綜合性園林城市；將興縣建成黃河中游重要的水土保持區(qū)，山西省鋁鎂新材料特色產(chǎn)業(yè)基地，以紅色文化為特色的山水城市；將臨縣建成黃河中游重要的水土保持區(qū)，山西省黃河文化旅游核心區(qū)之一，山西省重要的清潔能源和特色農(nóng)業(yè)基地。
三、強(qiáng)化國土空間安全底線。到2035年，耕地保有量、永久基本農(nóng)田保護(hù)面積、生態(tài)保護(hù)紅線不得低于上位規(guī)劃分解下達(dá)的指標(biāo)，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界規(guī)模不得突破上位規(guī)劃分解下達(dá)的指標(biāo)（具體指標(biāo)見附件）。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度和節(jié)約集約用地制度，強(qiáng)化底線約束，將“三區(qū)三線”作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化不可逾越的紅線。明確自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)防控區(qū)域，劃定洪澇等風(fēng)險(xiǎn)控制線，落實(shí)歷史文化保護(hù)等安全保障空間，全面錨固高質(zhì)量發(fā)展的空間底線。
四、優(yōu)化國土空間開發(fā)保護(hù)格局。優(yōu)化農(nóng)業(yè)空間結(jié)構(gòu)，推動農(nóng)業(yè)安全、綠色、高效發(fā)展。加強(qiáng)生態(tài)空間的保護(hù)和管控，開展生態(tài)修復(fù)，持續(xù)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。堅(jiān)持節(jié)約集約利用土地，合理控制國土開發(fā)強(qiáng)度。嚴(yán)守城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，加強(qiáng)城鎮(zhèn)空間的規(guī)劃引導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好分階段時序管控，合理安排新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局。因地制宜實(shí)施農(nóng)村土地綜合整治，統(tǒng)籌優(yōu)化鄉(xiāng)村空間布局，支撐鄉(xiāng)村振興。深化落實(shí)能源革命綜合改革試點(diǎn)要求，科學(xué)合理布局能礦發(fā)展空間。堅(jiān)持“四水四定”，加強(qiáng)水資源保護(hù)與利用。
五、提升城鄉(xiāng)空間品質(zhì)。優(yōu)化城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)和用地布局，凸顯城市特色，優(yōu)化提升城市能級，改善提升人居環(huán)境，統(tǒng)籌安排教育、文化、體育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)設(shè)施布局，合理安排居住用地，推進(jìn)社區(qū)生活圈建設(shè)。嚴(yán)格城市藍(lán)線、綠線、黃線、紫線管控，系統(tǒng)建設(shè)公共開敞空間，穩(wěn)步推進(jìn)城市更新。合理開發(fā)利用城市地下空間，引導(dǎo)土地復(fù)合利用，促進(jìn)城市內(nèi)涵式集約發(fā)展。落實(shí)歷史文化保護(hù)線管理要求，保護(hù)好各級文物保護(hù)單位及其周圍環(huán)境，保護(hù)和傳承非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。強(qiáng)化城市設(shè)計(jì)、村莊設(shè)計(jì)，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間形態(tài)，彰顯富有地域特色的城鄉(xiāng)風(fēng)貌。
六、構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。完善區(qū)域和城鄉(xiāng)各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升基礎(chǔ)設(shè)施保障能力和服務(wù)水平。強(qiáng)化區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，加快構(gòu)建多式聯(lián)運(yùn)的現(xiàn)代化綜合立體交通網(wǎng)，推動中心城區(qū)構(gòu)建多層次、多模式的公共交通體系。構(gòu)建綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系，嚴(yán)格落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)的災(zāi)害防治措施，提高國土空間安全韌性。
七、維護(hù)規(guī)劃嚴(yán)肅性權(quán)威性。要堅(jiān)決貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于“多規(guī)合一”改革的決策部署，不在國土空間規(guī)劃體系之外另設(shè)其他空間規(guī)劃，切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。任何部門和個人不得隨意修改、違規(guī)變更規(guī)劃。按照定期體檢和五年一評估的要求，健全國土空間規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測評估預(yù)警機(jī)制。建立健全規(guī)劃監(jiān)督、執(zhí)法、問責(zé)聯(lián)動機(jī)制，實(shí)施規(guī)劃全生命周期管理。
八、做好規(guī)劃實(shí)施保障。要做好規(guī)劃印發(fā)和公開工作，強(qiáng)化社會監(jiān)督。組織完成鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級國土空間總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃編制工作。強(qiáng)化對專項(xiàng)規(guī)劃的指導(dǎo)和約束，對涉及空間利用的水利、交通、能源、農(nóng)業(yè)、信息、市政等基礎(chǔ)設(shè)施以及公共服務(wù)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、資源保護(hù)利用、文物保護(hù)、林業(yè)草原等專項(xiàng)規(guī)劃，在國土空間規(guī)劃“一張圖”上協(xié)調(diào)解決矛盾問題，合理優(yōu)化布局，確保規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)落地落實(shí)。建立健全國土空間規(guī)劃委員會制度，發(fā)揮對國土空間規(guī)劃編制實(shí)施管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。完善國土空間規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)，建設(shè)國土空間規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，提高空間治理數(shù)字化水平。省自然資源廳要會同有關(guān)方面根據(jù)職責(zé)分工，密切協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)對規(guī)劃實(shí)施的指導(dǎo)、監(jiān)督和評估。規(guī)劃實(shí)施中的重大事項(xiàng)要及時請示報(bào)告。
附件：呂梁市三條控制線指標(biāo)分解表
山西省人民政府
2024年5月28日
（此件公開發(fā)布）
