2024年7月2日，山西省人民政府辦公廳發(fā)布關(guān)于印發(fā)山西省普通國省道縣城過境改線工程實施方案（2024—2028年）的通知。
該通知指出，普通國省道是服務(wù)縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐。隨著我省縣城（指縣級政府所在城鎮(zhèn)）建成區(qū)不斷擴大，道路穿城而過導(dǎo)致的擁堵、安全、污染等問題日趨嚴(yán)重。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》及我省推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)工作部署，推動普通國省道縣城過境改線。
總目標(biāo)
用５年時間集中解決普通國省道穿城問題，實施過境改線項目68個。
其中，2024年啟動32個項目前期工作，力爭開工建17個項目；2026年推動所有項目開工建設(shè)，累計建26個項目; 2028年所有項目全部建成，基本解決普通國省道穿城而過問題，過境交通與城市交通有效分離，交通秩序與道路安全有效好轉(zhuǎn)，生態(tài)環(huán)境與交通污染有效改善，縣城發(fā)展空間進(jìn)一步拉大，對城鎮(zhèn)化建設(shè)的承載能力明顯提高。
主要任務(wù)
合理確定解決途徑：堅持統(tǒng)籌謀劃、分類施策的原則，綜合考慮縣城區(qū)及周邊路網(wǎng)布局、交通流量等因素，根據(jù)普通國省道穿城現(xiàn)狀，采取交通組織優(yōu)化和實施縣城過境改線工程解決穿城問題。對具備臨近并行路段繞行條件或者能實施貨車遠(yuǎn)端分流的縣（市、區(qū)），優(yōu)先通過將普通國省道穿城路段置換為市政道路、交通分流等方式解決。不具備繞行條件、但具備實施改線工程條件的縣（市、區(qū)），通過實施普通國省道縣城過境改線項目集中解決。
科學(xué)設(shè)定建設(shè)規(guī)模及標(biāo)準(zhǔn)：統(tǒng)籌考慮縣域經(jīng)濟發(fā)展、資源環(huán)境、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口數(shù)量等現(xiàn)實條件，嚴(yán)格按照交通量、城市開發(fā)邊界等要素加強項目論證，嚴(yán)控建設(shè)規(guī)模，合理確定改線項目技術(shù)等級，盡量減少占地、節(jié)約投資。現(xiàn)有穿城路段為一級公路標(biāo)準(zhǔn)且分流交通量達(dá)到一級公路標(biāo)準(zhǔn)的，新建項目按一級公路標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)；其余項目按二級公路標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。市、縣政府提出更高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)要求的，要進(jìn)行嚴(yán)格論證，增加部分由市、縣政府全額承擔(dān)。
明確建設(shè)責(zé)任主體：普通國省道縣城過境改線工程項目由省、市、縣共同建設(shè)，省公路局或者相關(guān)市、縣政府作為建設(shè)主體，市、縣負(fù)責(zé)征地拆遷相關(guān)工作并承擔(dān)相應(yīng)費用。項目竣工驗收后移交省公路局管養(yǎng)，原穿城路段按市政道路移交當(dāng)?shù)卣莛B(yǎng)。
統(tǒng)籌建設(shè)資金渠道：創(chuàng)新實施模式，完善機制體制，按照事權(quán)與財政支出匹配，科學(xué)劃分省、市、縣三級財政支出責(zé)任，合理確定資金補助標(biāo)準(zhǔn)，集中力量高效率推進(jìn)項目建設(shè)。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，對可采用收費公路模式建設(shè)的，應(yīng)規(guī)范有序?qū)嵤┕诽卦S經(jīng)營項目；有效發(fā)揮政府資金作用，對不宜或者無法建設(shè)收費公路的，將現(xiàn)有三個一號旅游公路資金政策平移用于普通國省道縣城過境改線項目，由省、市、縣依法合規(guī)籌措資金建設(shè)，嚴(yán)禁增加政府隱性債務(wù)，省級投資比例原則上高于市、縣投資比例。
加強用地指標(biāo)保障：堅持國土空間規(guī)劃是各類開發(fā)保護(hù)建設(shè)活動的基本依據(jù)。普通國省道縣城過境改線工程按照“分級保障”的要求，統(tǒng)籌納入國土空間規(guī)劃。其中，納入省級國土空間規(guī)劃的收費公路項目規(guī)劃指標(biāo)優(yōu)先由省級保障；其余項目所需規(guī)劃指標(biāo)按照市縣為主、省級補充的原則，統(tǒng)籌予以保障。普通國省道縣城過境改線工程項目的耕地占補平衡指標(biāo)原則上由所在縣（市、區(qū)）予以解決，確實無法解決的，在市域內(nèi)統(tǒng)籌解決或省級按“一事一議”原則協(xié)調(diào)解決。
加快推進(jìn)項目建設(shè)：協(xié)調(diào)解決項目立項、資金、用地等問題。制定年度推進(jìn)計劃，合理安排建設(shè)時序，科學(xué)組織施工，高質(zhì)量推進(jìn)項目建設(shè)，確保工程質(zhì)量與安全。加快推進(jìn)已納入部省“十四五”規(guī)劃的項目落地；加強項目儲備，將未納入“十四五”規(guī)劃的項目作為“十五五”規(guī)劃儲備項目，提前啟動土地手續(xù)辦理和立項等前期工作。同時，要貫徹新發(fā)展理念，在項目建設(shè)過程中統(tǒng)籌推進(jìn)智慧交通、平安交通、綠色交通建設(shè)。
責(zé)任劃分
加強組織領(lǐng)導(dǎo)：各級政府要將普通國省道縣城過境改線工作納入重要議事日程，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，明確責(zé)任分工，制定工作計劃，完善工作機制，形成工作合力。
壓實部門責(zé)任：建立廳際協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，充分調(diào)動市、縣積極性，省、市、縣合力推動項目建設(shè)。發(fā)展改革、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、水利、文物、林業(yè)和草原等部門負(fù)責(zé)建設(shè)項目有關(guān)事項審批的指導(dǎo)，優(yōu)化審批程序，提高審批效率。市、縣負(fù)責(zé)辦理用地手續(xù)、征地拆遷等工作。
加強監(jiān)督指導(dǎo)：省交通廳要切實履行行業(yè)監(jiān)管職能，重點督導(dǎo)資金管理、建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量安全、生態(tài)環(huán)保、輿情焦點處置等。各級財政、審計等有關(guān)部門要加強資金使用監(jiān)管與審計，嚴(yán)禁挪用擠占。省政府將普通國省道縣城過境改線建設(shè)推進(jìn)工作納入重大專項抓落實機制進(jìn)行監(jiān)督考核。
山西省人民政府辦公廳
關(guān)于印發(fā)山西省普通國省道縣城過境改線
工程實施方案（2024—2028年）的通知
晉政辦發(fā)〔2024〕38號
各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局：
《山西省普通國省道縣城過境改線工程實施方案（2024—2028年）》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
山西省人民政府辦公廳
2024年7月2日
（此件正文公開，附件不公開）
山西省普通國省道縣城過境改線工程
實施方案（2024—2028年）
普通國省道是服務(wù)縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐。隨著我省縣城（指縣級政府所在城鎮(zhèn)）建成區(qū)不斷擴大，道路穿城而過導(dǎo)致的擁堵、安全、污染等問題日趨嚴(yán)重。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》及我省推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)工作部署，推動普通國省道縣城過境改線，制定本方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的二十大精神和習(xí)近平總書記對山西工作的重要講話重要指示精神，按照省委、省政府工作要求，加快構(gòu)建縣城現(xiàn)代綜合交通運輸體系。堅持以人民為中心，提升縣城過境交通通行能力、安全水平和環(huán)境質(zhì)量，助力拓展縣城發(fā)展空間，提升縣城綜合承載力和輻射帶動能力，為我省高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。
用5年時間集中解決普通國省道穿城問題，實施過境改線項目68個。其中，2024年啟動32個項目前期工作，力爭開工建設(shè)17個項目；2026年推動所有項目開工建設(shè)，累計建成26個項目；2028年所有項目全部建成，基本解決普通國省道穿城而過問題，過境交通與城市交通有效分離，交通秩序與道路安全有效好轉(zhuǎn)，生態(tài)環(huán)境與交通污染有效改善，縣城發(fā)展空間進(jìn)一步拉大，對城鎮(zhèn)化建設(shè)的承載能力明顯提高。
二、主要任務(wù)
（一）合理確定解決途徑
堅持統(tǒng)籌謀劃、分類施策的原則，綜合考慮縣城區(qū)及周邊路網(wǎng)布局、交通流量等因素，根據(jù)普通國省道穿城現(xiàn)狀，采取交通組織優(yōu)化和實施縣城過境改線工程解決穿城問題。對具備臨近并行路段繞行條件或者能實施貨車遠(yuǎn)端分流的縣（市、區(qū)），優(yōu)先通過將普通國省道穿城路段置換為市政道路、交通分流等方式解決。不具備繞行條件、但具備實施改線工程條件的縣（市、區(qū)），通過實施普通國省道縣城過境改線項目集中解決。
（二）科學(xué)設(shè)定建設(shè)規(guī)模及標(biāo)準(zhǔn)
堅持科學(xué)合理、經(jīng)濟節(jié)約的原則，統(tǒng)籌考慮縣域經(jīng)濟發(fā)展、資源環(huán)境、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口數(shù)量等現(xiàn)實條件，嚴(yán)格按照交通量、城市開發(fā)邊界等要素加強項目論證，嚴(yán)控建設(shè)規(guī)模，合理確定改線項目技術(shù)等級，盡量減少占地、節(jié)約投資?，F(xiàn)有穿城路段為一級公路標(biāo)準(zhǔn)且分流交通量達(dá)到一級公路標(biāo)準(zhǔn)的，新建項目按一級公路標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)；其余項目按二級公路標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。市、縣政府提出更高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)要求的，要進(jìn)行嚴(yán)格論證，增加部分由市、縣政府全額承擔(dān)。
（三）明確建設(shè)責(zé)任主體
堅持貫徹落實《山西省交通運輸領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實施方案》（晉政辦發(fā)〔2020〕51號）要求，普通國省道縣城過境改線工程項目由省、市、縣共同建設(shè)，省公路局或者相關(guān)市、縣政府作為建設(shè)主體，市、縣負(fù)責(zé)征地拆遷相關(guān)工作并承擔(dān)相應(yīng)費用。項目竣工驗收后移交省公路局管養(yǎng)，原穿城路段按市政道路移交當(dāng)?shù)卣莛B(yǎng)。
（四）統(tǒng)籌建設(shè)資金渠道
堅持強化保障、防范風(fēng)險的原則。創(chuàng)新實施模式，完善機制體制，按照事權(quán)與財政支出匹配，科學(xué)劃分省、市、縣三級財政支出責(zé)任，合理確定資金補助標(biāo)準(zhǔn)，集中力量高效率推進(jìn)項目建設(shè)。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，對可采用收費公路模式建設(shè)的，應(yīng)規(guī)范有序?qū)嵤┕诽卦S經(jīng)營項目；有效發(fā)揮政府資金作用，對不宜或者無法建設(shè)收費公路的，將現(xiàn)有三個一號旅游公路資金政策平移用于普通國省道縣城過境改線項目，由省、市、縣依法合規(guī)籌措資金建設(shè)，嚴(yán)禁增加政府隱性債務(wù)，省級投資比例原則上高于市、縣投資比例。
（五）加強用地指標(biāo)保障
堅持國土空間規(guī)劃是各類開發(fā)保護(hù)建設(shè)活動的基本依據(jù)。普通國省道縣城過境改線工程按照“分級保障”的要求，統(tǒng)籌納入國土空間規(guī)劃。其中，納入省級國土空間規(guī)劃的收費公路項目規(guī)劃指標(biāo)優(yōu)先由省級保障；其余項目所需規(guī)劃指標(biāo)按照市縣為主、省級補充的原則，統(tǒng)籌予以保障。普通國省道縣城過境改線工程項目的耕地占補平衡指標(biāo)原則上由所在縣（市、區(qū)）予以解決，確實無法解決的，在市域內(nèi)統(tǒng)籌解決或省級按“一事一議”原則協(xié)調(diào)解決。
（六）加快推進(jìn)項目建設(shè)
堅持“四全工作法”、“四精四賬”閉環(huán)管理和八項抓落實工作機制，聚焦項目前期、開工、建設(shè)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，精準(zhǔn)發(fā)力、靶向施策。協(xié)調(diào)解決項目立項、資金、用地等問題。制定年度推進(jìn)計劃，合理安排建設(shè)時序，科學(xué)組織施工，高質(zhì)量推進(jìn)項目建設(shè)，確保工程質(zhì)量與安全。加快推進(jìn)已納入部省“十四五”規(guī)劃的項目落地；加強項目儲備，將未納入“十四五”規(guī)劃的項目作為“十五五”規(guī)劃儲備項目，提前啟動土地手續(xù)辦理和立項等前期工作。同時，要貫徹新發(fā)展理念，在項目建設(shè)過程中統(tǒng)籌推進(jìn)智慧交通、平安交通、綠色交通建設(shè)。
三、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)
各級政府要將普通國省道縣城過境改線工作納入重要議事日程，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，明確責(zé)任分工，制定工作計劃，完善工作機制，形成工作合力。
（二）壓實部門責(zé)任
建立廳際協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，充分調(diào)動市、縣積極性，省、市、縣合力推動項目建設(shè)。發(fā)展改革、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、水利、文物、林業(yè)和草原等部門負(fù)責(zé)建設(shè)項目有關(guān)事項審批的指導(dǎo)，優(yōu)化審批程序，提高審批效率。市、縣負(fù)責(zé)辦理用地手續(xù)、征地拆遷等工作。
（三）加強監(jiān)督指導(dǎo)
省交通廳要切實履行行業(yè)監(jiān)管職能，重點督導(dǎo)資金管理、建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量安全、生態(tài)環(huán)保、輿情焦點處置等。各級財政、審計等有關(guān)部門要加強資金使用監(jiān)管與審計，嚴(yán)禁挪用擠占。省政府將普通國省道縣城過境改線建設(shè)推進(jìn)工作納入重大專項抓落實機制進(jìn)行監(jiān)督考核。
附件：山西省普通國省道縣城過境改線工程項目表
