加快推進(jìn)城市更新，是提高人民生活質(zhì)量的重要舉措、推動(dòng)城市發(fā)展的重要路徑。近年來，我國有序推進(jìn)城市更新。截至2023年11月底，全國共實(shí)施各類城市更新項(xiàng)目約6.6萬個(gè)，有效增強(qiáng)了人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
居民得實(shí)惠
最近，湖南省長沙市天心區(qū)金盆嶺街道沙湖村居民郭燕林的心情格外好?！敖衲?0月就能拿到鑰匙搬新居，明年春節(jié)就在新家過嘍?！?
天心區(qū)針對(duì)沙湖村成片自建房危房及衍生安全問題，組織專班探索整治模式，在深入研究論證后，提出統(tǒng)籌重建模式，即政府主導(dǎo)、公司主建、居民主體，統(tǒng)一規(guī)劃、科學(xué)布局、原地重建。天心區(qū)金盆嶺街道黨工委書記夏天說：“方案大幅增加了片區(qū)綠化比例，為居民配套了地下室、停車場、老年活動(dòng)中心等服務(wù)設(shè)施，同時(shí)增設(shè)了部分商業(yè)面積?！?
去年9月，沙湖村片區(qū)統(tǒng)籌重建紅線內(nèi)的157棟自建房和16棟公房被全部拆除，并于10月啟動(dòng)新房施工。再經(jīng)過一年左右時(shí)間，這里將建成新小區(qū)，沙湖村居民將就地回遷。
長沙市城市人居環(huán)境局黨組書記、局長周飛說：“作為全國首批城市更新試點(diǎn)城市，目前長沙已啟動(dòng)14個(gè)重點(diǎn)片區(qū)更新，穩(wěn)步推進(jìn)城中村改造，持續(xù)提升城市人居環(huán)境?！?
一步跨出上海老弄堂，再一步走進(jìn)城市新生活，對(duì)上海市虹口區(qū)瑞康里居民來說，城市更新留住了“煙火氣”，留下了“人情味”。上海市地產(chǎn)集團(tuán)與虹口區(qū)引入專業(yè)團(tuán)隊(duì)設(shè)計(jì)方案，充分保留瑞康里原有建筑輪廓與風(fēng)貌，統(tǒng)籌建設(shè)兩類住宅產(chǎn)品，即里弄式住房、租賃式住房。同時(shí)結(jié)合歷史文化風(fēng)貌保護(hù)要求，瑞康里沿街底樓將依原樣開設(shè)商鋪，以社區(qū)商業(yè)及配套賦能高品質(zhì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)煙火傳續(xù)與新老居民“共生”。
2月19日，天津市河西區(qū)柳林城市更新項(xiàng)目69號(hào)地產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)。天津城市更新建設(shè)發(fā)展有限公司科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展部副部長周建超介紹，該項(xiàng)目包括大學(xué)創(chuàng)新校區(qū)、活力復(fù)興街區(qū)和未來產(chǎn)業(yè)社區(qū)三大板塊，將依托天津財(cái)經(jīng)大學(xué)和天津科技大學(xué)等高校資源，打造學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范區(qū)?；盍?fù)興街區(qū)將對(duì)33個(gè)老舊小區(qū)進(jìn)行提升改造，惠及居民5.5萬人。
體檢找短板
城市作為“有機(jī)生命體”，在發(fā)展過程中會(huì)出現(xiàn)各種各樣的“城市病”，需要通過定期體檢查找和解決城市建設(shè)中的短板弱項(xiàng)，提升風(fēng)險(xiǎn)防范能力，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提高城市功能品位。
2022年，天津市在全國率先開展覆蓋全市16個(gè)區(qū)及全部街（鎮(zhèn)）的“三級(jí)體檢”，2023年天津又被列入“全國深化城市體檢工作制度試點(diǎn)城市”。通過分層級(jí)查找問題短板，加強(qiáng)評(píng)價(jià)診斷，制定整改措施，天津初步構(gòu)建了“以城市體檢發(fā)現(xiàn)問題，以城市更新解決問題”的工作機(jī)制。
2023年印發(fā)的《天津市城市更新行動(dòng)計(jì)劃（2023—2027年）》制定了按照中心城區(qū)、濱海新區(qū)、環(huán)城四區(qū)和外圍五區(qū)分區(qū)域?qū)嵤└滦袆?dòng)的工作思路。在中心城區(qū)更新行動(dòng)方面，天津通過城市體檢查找短板問題，系統(tǒng)制定5項(xiàng)提升計(jì)劃，提出16項(xiàng)更新工程、44項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。
長沙市以城市體檢為切入點(diǎn)，探索出一條以城市體檢為基礎(chǔ)、以城市更新為路徑、以信息平臺(tái)為支撐的宜居樂業(yè)城市建設(shè)之路。在此基礎(chǔ)上，長沙市還提出城市更新項(xiàng)目清單，啟動(dòng)實(shí)施全市城市更新五年行動(dòng)計(jì)劃，按照“一年打基礎(chǔ)，兩年出成效”的時(shí)序，穩(wěn)妥有序地推動(dòng)主城區(qū)“一線二帶多區(qū)數(shù)點(diǎn)”的城市更新工作。
針對(duì)區(qū)域內(nèi)民宅與廠房、商鋪交錯(cuò)，房屋密度高、間距小，缺乏公共服務(wù)設(shè)施和路網(wǎng)，存在消防隱患的城中村，上海浦東新區(qū)按照整體改造、規(guī)劃拔點(diǎn)、整治提升3種方式推進(jìn)城中村改造，舊住房成套改造按照區(qū)域煥新、功能更新、原址整新3種路徑加快實(shí)施。
探索新機(jī)制
城市更新是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，推進(jìn)過程中仍面臨資金籌措難、項(xiàng)目平衡難、長效運(yùn)營難、行政審批難等挑戰(zhàn)。
“城市更新項(xiàng)目投入大、周期長、回報(bào)低，難以對(duì)片區(qū)空間形態(tài)深入改造，難以規(guī)模化、系統(tǒng)化地引入產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)或是進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)。同時(shí)，部分老城區(qū)存在資產(chǎn)權(quán)屬復(fù)雜、私搭亂建多、消防不達(dá)標(biāo)等問題，項(xiàng)目在立項(xiàng)、實(shí)施、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)難度較大。”周飛表示，長沙將重點(diǎn)做好近期目標(biāo)與遠(yuǎn)期規(guī)劃、結(jié)構(gòu)更新與功能升級(jí)、產(chǎn)城融合與能級(jí)提升、載體更新與文化傳承、片區(qū)提質(zhì)與社區(qū)改造、資金保障與資源要素等6個(gè)方面的統(tǒng)籌，提升城市更新的統(tǒng)籌性、科學(xué)性、精準(zhǔn)性，實(shí)現(xiàn)城市有序更新、有機(jī)更新、有效更新。
對(duì)上海這座超大城市而言，探索城市更新機(jī)制也并非易事。上海創(chuàng)新提出“城市更新單元”這一概念，聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)，推進(jìn)試點(diǎn)先行先試。目前，上海市規(guī)劃資源局已經(jīng)會(huì)同黃浦、靜安、徐匯、虹口、寶山等區(qū)和市相關(guān)部門，針對(duì)不同更新類型，共同選取外灘第二立面、大吳淞地區(qū)等10個(gè)試點(diǎn)更新單元。
此外，浦東新區(qū)首創(chuàng)采取公租房項(xiàng)目征收對(duì)不成套職工住宅實(shí)施改造，對(duì)區(qū)域人才安居提供長遠(yuǎn)支撐。浦東新區(qū)唐鎮(zhèn)小灣村規(guī)劃新增超90萬平方米產(chǎn)業(yè)用地，與張江、金橋副中心聯(lián)動(dòng)發(fā)展，首次實(shí)現(xiàn)了以產(chǎn)業(yè)捆綁為主導(dǎo)的城中村開發(fā)模式，進(jìn)一步發(fā)揮產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)集聚效應(yīng)。（記者 周 琳 謝 瑤 唐一路）
