緊盯關(guān)鍵環(huán)節(jié)壓實責(zé)任強化監(jiān)督 全鏈條查處工程建設(shè)招投標(biāo)領(lǐng)域問題

近日，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等11部門聯(lián)合印發(fā)通知，部署開展工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域突出問題專項治理。各地紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)緊盯責(zé)任落實、機制運行、作風(fēng)紀(jì)律等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全鏈條查處工程建設(shè)招投標(biāo)領(lǐng)域突出問題，堅決斬斷背后的貪腐鏈條。

今年3月以來，湖南省紀(jì)委監(jiān)委會同省公共資源交易管理委員會，監(jiān)督推動省發(fā)改委、公安廳、住建廳、交通運輸廳、水利廳、公共資源交易中心等有關(guān)單位和地方各級黨委、政府，圍繞系統(tǒng)整治政府投資工程項目違規(guī)超概算突出問題、整治鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域項目建設(shè)突出問題、職能部門落實違法問題線索辦理等10個方面的重點任務(wù)同向發(fā)力，組織開展招投標(biāo)制度機制落實情況專項檢查，暢通省公共資源交易管理委員會辦公室與各行政監(jiān)督部門問題線索“移交、核查、處理、反饋”工作流程，建立向同級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)抄送問題線索機制，全鏈條查處和公開曝光了一批工程建設(shè)項目招投標(biāo)突出問題典型案例。

湖南省紀(jì)委監(jiān)委推進(jìn)工程項目建設(shè)招投標(biāo)領(lǐng)域腐敗案件“查剖改”工作，指導(dǎo)常德、株洲、婁底、湘潭等地開展以案明紀(jì)、以案促改專項行動，督促相關(guān)職能部門出臺了《關(guān)于推行水利工程招標(biāo)投標(biāo)“雙隨機、一公開”監(jiān)管機制的通知》《湖南省農(nóng)業(yè)工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》等制度規(guī)范，力促把反腐敗成果轉(zhuǎn)化成治理效能。

廣西壯族自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委在深入開展領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)或影響力插手工程項目謀私貪腐問題專項整治期間，緊盯決策審批、招投標(biāo)等重要環(huán)節(jié)，對領(lǐng)導(dǎo)干部插手工程項目精準(zhǔn)“畫像”，對發(fā)改、交通等重點領(lǐng)域新型腐敗、隱性腐敗緊盯不放、一查到底。專項整治以來，自治區(qū)各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)立案911件，處分381人，移送檢察機關(guān)81人。

堅持“當(dāng)下改”與“長久立”相結(jié)合，深入挖掘個案背后的共性問題、制度缺陷和監(jiān)管漏洞，廣西各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)對監(jiān)督檢查、案件查辦中發(fā)現(xiàn)的部門制度機制不健全不完善等問題，制發(fā)紀(jì)律檢查建議書和監(jiān)察建議書105份，督促建立健全工程項目領(lǐng)域的監(jiān)督管理機制，著重從招投標(biāo)、項目審批和投資管理、領(lǐng)導(dǎo)干部用權(quán)等3個方面抓好源頭治理。

據(jù)廣西壯族自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志介紹，針對招投標(biāo)領(lǐng)域突出問題，自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委開展專題調(diào)研，并提出一攬子對策，開展招投標(biāo)亂象集中整治，建立全區(qū)統(tǒng)一規(guī)范的招投標(biāo)電子化交易平臺，探索推行遠(yuǎn)程異地評標(biāo)，為投標(biāo)企業(yè)及市場各方提供公平競爭環(huán)境。今年上半年，廣西各級公共資源交易中心保障遠(yuǎn)程異地評標(biāo)項目559宗，完成網(wǎng)上“不見面”開標(biāo)項目超過2000宗，全區(qū)住建、交通、水利等工程項目全流程電子化招投標(biāo)比例達(dá)到90%以上。

針對招投標(biāo)環(huán)節(jié)中圍標(biāo)串標(biāo)、暗中陪標(biāo)、明招暗定、量身定做等問題，以及查證難、防范難、定性難等監(jiān)督難點，遼寧省沈陽市紀(jì)委監(jiān)委利用數(shù)據(jù)具有的指向性強、要素齊全獨立完整，能全口徑、全覆蓋反映招投標(biāo)業(yè)務(wù)全流程的特點，充分運用大數(shù)據(jù)監(jiān)督，建立了招投標(biāo)問題監(jiān)督模型，涉及項目、標(biāo)段、投標(biāo)、評標(biāo)、中標(biāo)明細(xì)等多種類別。

“我們還參考以往案件里圍標(biāo)、串標(biāo)、陪標(biāo)現(xiàn)象中容易出現(xiàn)利益沖突和利益輸送問題的關(guān)鍵節(jié)點，確定了投標(biāo)（中標(biāo)）異常情況分析等包含6大類22個比對規(guī)則的分析模型。從中標(biāo)率、項目各標(biāo)段投標(biāo)情況、投標(biāo)文件下載情況等多個維度進(jìn)行比對，最大范圍覆蓋招投標(biāo)環(huán)節(jié)風(fēng)險點?！鄙蜿柺屑o(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹，以大數(shù)據(jù)監(jiān)督為基礎(chǔ)，沈陽市各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)堅持問題導(dǎo)向，“室組地”聯(lián)動配合，對招投標(biāo)環(huán)節(jié)中的串通投標(biāo)問題開展專項監(jiān)督。目前，已經(jīng)發(fā)現(xiàn)一批疑似問題，并移交相關(guān)部門開展核查。（記者 曹俊明 李靈娜）

  發(fā)改辦法規(guī)〔2023〕567號

  為深入貫徹黨的二十大精神，落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場部署，進(jìn)一步破除招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域影響各類所有制企業(yè)公平競爭、共同發(fā)展的規(guī)則障礙和隱性壁壘，優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)營商環(huán)境，持續(xù)提振企業(yè)信心，激發(fā)經(jīng)營主體活力，現(xiàn)決定在工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域開展突出問題專項治理，有關(guān)事項通知如下：
  一、總體要求
  以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，著力破除制約各類所有制企業(yè)平等參與招標(biāo)投標(biāo)的不合理限制，糾治一批經(jīng)營主體反映強烈的地方保護和市場分割的突出問題，推動一批重要法律法規(guī)規(guī)定落地落實，并在此基礎(chǔ)上深入查找制度機制層面的短板弱項，加快形成一批務(wù)實管用的常態(tài)化長效化機制，營造公平公正、規(guī)范高效、陽光透明的招標(biāo)投標(biāo)市場環(huán)境。
  二、重點治理內(nèi)容
  聚焦2023年1月1日以來啟動實施的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項目，核查項目在編制資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件、收取投標(biāo)保證金、組織評標(biāo)、處理異議和投訴等招標(biāo)投標(biāo)全過程中是否存在違法違規(guī)情形，重點治理以下問題：
  （一）所有制歧視、地方保護等不合理限制。
  一是在資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件中提出注冊地址、所有制性質(zhì)、市場占有率、特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績或獎項、取得非強制資質(zhì)認(rèn)證、設(shè)立本地分支機構(gòu)、本地繳納稅收社保等要求，或套用特定生產(chǎn)供應(yīng)者的條件設(shè)定投標(biāo)人資格、技術(shù)、商務(wù)條件等。
  二是以戰(zhàn)略合作協(xié)議、招商引資協(xié)議、會議紀(jì)要、合作意向書、備忘錄等方式搞虛假招標(biāo)、肢解發(fā)包，或通過虛構(gòu)涉密項目、應(yīng)急項目等形式規(guī)避招標(biāo)。
  三是評標(biāo)、定標(biāo)規(guī)則向國有企業(yè)、本地企業(yè)、大型企業(yè)傾斜，排斥民營企業(yè)、外資企業(yè)、外地企業(yè)、中小企業(yè)。
  （二）嚴(yán)重擾亂市場秩序的違法招標(biāo)投標(biāo)活動。
  一是投標(biāo)企業(yè)通過受讓、租借或者掛靠資質(zhì)投標(biāo)。
  二是投標(biāo)人與招標(biāo)人、招標(biāo)代理機構(gòu)或其他投標(biāo)人串通投標(biāo)。
  三是評標(biāo)專家或評標(biāo)委員會不按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行評標(biāo)，對評標(biāo)委員會成員的獨立評審施加不當(dāng)影響，或者接受他人提出的傾向或者排斥特定投標(biāo)人的要求。
  四是招標(biāo)人或招標(biāo)代理機構(gòu)泄露應(yīng)當(dāng)保密的與招標(biāo)投標(biāo)活動有關(guān)的情況和資料。
  五是招標(biāo)人及其委托的代理機構(gòu)未在資格預(yù)審公告、資格預(yù)審文件、招標(biāo)公告、招標(biāo)文件中公布接收異議的聯(lián)系人和聯(lián)系方式，未在法定期限內(nèi)依法處理異議，或異議處理期間未依法暫停招標(biāo)投標(biāo)活動。
  （三）招標(biāo)投標(biāo)交易服務(wù)供給不足。
  一是推進(jìn)CA數(shù)字證書兼容互認(rèn)進(jìn)度緩慢，尚未實現(xiàn)省級行政區(qū)域內(nèi)兼容互認(rèn)。
  二是強制要求投標(biāo)人、中標(biāo)人交納現(xiàn)金保證金。
  三是招標(biāo)人或有關(guān)服務(wù)機構(gòu)不按照法律規(guī)定、招標(biāo)文件和合同中明確約定的方式和期限退還保證金。
  四是公共資源交易中心未向招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門推送或提供行政監(jiān)管所需要的交易數(shù)據(jù)和信息。
  （四）監(jiān)管執(zhí)法機制存在明顯短板。
  一是尚未以清單方式列明本地區(qū)招標(biāo)投標(biāo)投訴處理的部門職責(zé)分工。
  二是未建立協(xié)同監(jiān)管和案件移交機制，發(fā)現(xiàn)違紀(jì)、違法、犯罪線索不能及時移送紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)和公安機關(guān)。
  三是省級公共資源交易平臺、招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺、省級行政監(jiān)督部門網(wǎng)站未公布本地區(qū)現(xiàn)行有效招標(biāo)投標(biāo)地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件目錄及全文（或網(wǎng)址鏈接）。
  三、治理方式
  本次專項治理聚焦查問題、糾偏差、補短板、抓落實，自本通知印發(fā)之日起開展，至2023年11月30日結(jié)束。重點做好以下工作：
  （一）開展項目抽查。各地區(qū)、各部門按照監(jiān)管職責(zé)分工，結(jié)合實際自行確定抽查項目數(shù)量，抽查比例原則上不低于治理范圍內(nèi)招標(biāo)項目總數(shù)的10%。對發(fā)現(xiàn)問題比較集中的領(lǐng)域，要適當(dāng)提高抽取比例。對經(jīng)營主體提交明確證據(jù)提出投訴的項目，自動納入核查范圍。
  （二）依法處置問題。對于存在所有制歧視、地方保護的項目，行政監(jiān)督部門要責(zé)令招標(biāo)人進(jìn)行改正，并根據(jù)情節(jié)輕重依法給予行政處罰。對于違法從事招標(biāo)投標(biāo)活動的行為，行政監(jiān)督部門要以零容忍態(tài)度堅決進(jìn)行打擊，影響惡劣的案件依法從嚴(yán)從重處罰并通報曝光。對不按要求優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)交易服務(wù)的，各地方招標(biāo)投標(biāo)指導(dǎo)協(xié)調(diào)部門要厘清責(zé)任分工，指導(dǎo)責(zé)任單位采取整改措施并在專項治理期間完成整改任務(wù)。對于監(jiān)管執(zhí)法機制存在明顯短板的，招標(biāo)投標(biāo)指導(dǎo)協(xié)調(diào)部門會同行政監(jiān)督部門要及時采取整改措施，在專項治理期間補齊短板。發(fā)現(xiàn)黨員干部存在違反黨紀(jì)國法問題線索的，要及時移送紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)、公安機關(guān)，積極配合相關(guān)部門開展工作。
  （三）健全長效機制。各地區(qū)、各部門要在開展專項治理工作的基礎(chǔ)上，健全管理制度，完善工作機制，加強日常監(jiān)管，防止違法違規(guī)行為反彈。各地方要通過整治具體問題，舉一反三，對本地區(qū)地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章、規(guī)范性文件及其他政策文件進(jìn)行全面自查，發(fā)現(xiàn)問題的，根據(jù)權(quán)限修訂、廢止，或者提請本級人大、政府修訂或廢止。要以問題最為突出的市縣一級為重點，加大招標(biāo)投標(biāo)制度規(guī)則清理整合力度，除少數(shù)調(diào)整政府內(nèi)部行為的文件外，要按照應(yīng)減盡減、能統(tǒng)則統(tǒng)的原則，實行總量控制和增減掛鉤，避免邊清邊增。
  各地方招標(biāo)投標(biāo)指導(dǎo)協(xié)調(diào)部門要發(fā)揮牽頭組織作用，會同本地方行業(yè)主管部門制定實施方案，明確任務(wù)分工，細(xì)化工作安排，扎實做好貫徹落實。各地方、各部門要以此次專項治理為契機，縱深推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)改革創(chuàng)新，解決一批招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域經(jīng)營主體反映強烈的突出問題，形成一批管根本管長遠(yuǎn)的制度機制。國家發(fā)展改革委將會同國務(wù)院有關(guān)部門對專項治理工作進(jìn)行督促指導(dǎo)，對進(jìn)度緩慢、工作不實、效果不佳的，通報地方政府處理。各省級招標(biāo)投標(biāo)指導(dǎo)協(xié)調(diào)部門會同有關(guān)部門于2023年12月10日前形成總結(jié)報告，并對照重點治理內(nèi)容提煉2至3個典型案例，報送國家發(fā)展改革委和行業(yè)主管部門。
  特此通知。