黨的十八大以來(lái)，我國(guó)深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，在更高層次、更大范圍和更寬領(lǐng)域推動(dòng)產(chǎn)業(yè)全球布局和基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。黨的二十大報(bào)告對(duì)促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作出重要部署，要求“優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國(guó)土空間體系”。制造業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，也是重大生產(chǎn)力布局的“基本盤(pán)”。聚焦制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)一步明晰優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局的重點(diǎn)方向，促進(jìn)各類(lèi)要素合理流動(dòng)和高效集聚，暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)，重要且必要。
把握趨勢(shì)性變化
我國(guó)制造業(yè)具有強(qiáng)大的規(guī)模優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)體系完備，已經(jīng)形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的制造能力，部分裝備技術(shù)達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平。在此基礎(chǔ)上，產(chǎn)業(yè)“大集中、小分散、結(jié)網(wǎng)絡(luò)”格局基本形成。目前，我國(guó)制造業(yè)主要集中分布在長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀等少數(shù)幾個(gè)基礎(chǔ)好、配套完善、接近國(guó)際市場(chǎng)的地區(qū)，同時(shí)也廣泛分布在各級(jí)大中小城市，布局正在從沿海向內(nèi)陸城市轉(zhuǎn)移擴(kuò)散，并通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈和資金鏈的相互聯(lián)系和跨區(qū)域互動(dòng)，逐漸形成以城市群、都市圈及重要交通通道為依托的“組團(tuán)延伸—帶狀擴(kuò)展—網(wǎng)絡(luò)聯(lián)結(jié)”的格局。
總體上看，我國(guó)現(xiàn)有基礎(chǔ)有利于推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略等深度融合，進(jìn)一步優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，打造高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能。與此同時(shí)，產(chǎn)業(yè)布局也呈現(xiàn)出一些值得重視的趨勢(shì)性變化。
制造業(yè)出現(xiàn)國(guó)內(nèi)國(guó)際“雙轉(zhuǎn)移”趨勢(shì)。受要素成本上升、國(guó)際環(huán)境不確定性增加等多種因素影響，一般性制造業(yè)出現(xiàn)了自東向西轉(zhuǎn)移和由中心城市向外圍地區(qū)擴(kuò)散的趨勢(shì)，鋼鐵、石化等行業(yè)大型生產(chǎn)基地沿海布局趨勢(shì)明顯。同時(shí)，制造業(yè)“走出去”的態(tài)勢(shì)也日益凸顯，推動(dòng)我國(guó)制造業(yè)布局從國(guó)內(nèi)向國(guó)際拓展，產(chǎn)業(yè)鏈配套日趨國(guó)際化、復(fù)雜化。
產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)日益顯著。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群正轉(zhuǎn)向追求質(zhì)量高、性價(jià)比高的發(fā)展階段，國(guó)際市場(chǎng)環(huán)境變化和國(guó)內(nèi)要素成本上升推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群通過(guò)嫁接新技術(shù)、開(kāi)辟電商銷(xiāo)售渠道、瞄準(zhǔn)差異化細(xì)分市場(chǎng)、探索個(gè)性化定制等途徑加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。一些地方把先進(jìn)制造業(yè)集群作為制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，以龍頭企業(yè)為核心、以平臺(tái)載體為牽引帶動(dòng)一批關(guān)聯(lián)企業(yè)協(xié)同集聚。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為制造業(yè)發(fā)展和區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作的主要載體，也正在經(jīng)歷業(yè)態(tài)更新、產(chǎn)城融合、集約發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程。
技術(shù)進(jìn)步與現(xiàn)代交通方式改變傳統(tǒng)布局。隨著發(fā)達(dá)的高速鐵路網(wǎng)建成、縣縣通高速逐步推進(jìn)以及數(shù)字技術(shù)大規(guī)模應(yīng)用，我國(guó)產(chǎn)業(yè)布局范圍更大、伸縮性更強(qiáng)，以往不具備發(fā)展條件的地區(qū)也能夠獲得承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)會(huì)，步入快速工業(yè)化進(jìn)程。同時(shí)，技術(shù)進(jìn)步與現(xiàn)代交通方式變革的疊加效應(yīng)正在改變制造業(yè)傳統(tǒng)布局模式和組織方式。數(shù)字技術(shù)與先進(jìn)通信技術(shù)深度融合和迭代創(chuàng)新，廣泛應(yīng)用到傳統(tǒng)制造業(yè)領(lǐng)域，增加了產(chǎn)業(yè)布局的靈活性、復(fù)雜性和集約性，正在孕育數(shù)字生產(chǎn)力布局新形態(tài)。
找準(zhǔn)發(fā)力關(guān)鍵點(diǎn)
我國(guó)重大生產(chǎn)力布局面臨一些結(jié)構(gòu)性、體制性和全球性問(wèn)題。一方面，周期性產(chǎn)能過(guò)剩和低水平重復(fù)建設(shè)問(wèn)題依然存在，一些地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同，比較優(yōu)勢(shì)難以充分發(fā)揮。地區(qū)之間在資源投入、利益協(xié)調(diào)分配等方面尚未形成凝聚共識(shí)、便于操作、穩(wěn)定高效的路徑，各地開(kāi)展區(qū)域合作的積極性不高。另一方面，世界經(jīng)濟(jì)不確定不穩(wěn)定因素增多，經(jīng)貿(mào)摩擦、地緣沖突等使產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定面臨挑戰(zhàn)，關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人的局面尚未根本改變，“斷鏈”“缺鏈”風(fēng)險(xiǎn)上升。此外，產(chǎn)業(yè)布局綠色化、集約化轉(zhuǎn)型也存在難點(diǎn)。中西部地區(qū)應(yīng)如何在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同時(shí)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，產(chǎn)業(yè)園區(qū)應(yīng)如何改變長(zhǎng)期粗放式發(fā)展的狀況，這些難題都需要有效解決。對(duì)此，要更有針對(duì)性地加快補(bǔ)上我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈短板弱項(xiàng)，確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通，同時(shí)提升國(guó)內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動(dòng)力和可靠性，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)對(duì)國(guó)際循環(huán)的吸引力、推動(dòng)力。從多個(gè)層面入手找準(zhǔn)著力點(diǎn)，切實(shí)優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局。
一是完善資源要素價(jià)格形成機(jī)制。價(jià)格是引導(dǎo)要素配置的“信號(hào)”，市場(chǎng)化價(jià)格形成機(jī)制有利于反映要素稀缺程度，也有利于引導(dǎo)要素優(yōu)化配置。需繼續(xù)完善要素價(jià)格的市場(chǎng)化形成機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用，深入推進(jìn)礦產(chǎn)資源、水、電、氣等要素價(jià)格形成機(jī)制改革，讓市場(chǎng)能較好調(diào)節(jié)要素價(jià)格，降低要素配置成本，提高要素資源的配置效率。
二是積極探索產(chǎn)業(yè)布局的市場(chǎng)化機(jī)制。產(chǎn)業(yè)園區(qū)已成為我國(guó)產(chǎn)業(yè)布局的主要空間載體。從產(chǎn)業(yè)園區(qū)入手推動(dòng)產(chǎn)業(yè)布局方面的市場(chǎng)化探索，既符合時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)，又適應(yīng)地方發(fā)展實(shí)踐的需要。要從市場(chǎng)化途徑探索產(chǎn)業(yè)布局方面的機(jī)制創(chuàng)新，促進(jìn)各類(lèi)形式的跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作，有效遏制產(chǎn)業(yè)低水平重復(fù)建設(shè)。要強(qiáng)化園區(qū)整合，有效推動(dòng)不同園區(qū)實(shí)現(xiàn)政策、空間、利益共享，逐漸改變不同園區(qū)重復(fù)布局、惡性競(jìng)爭(zhēng)的狀況，進(jìn)而形成錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)、良性互動(dòng)的發(fā)展局面；要深化園區(qū)合作，可考慮共同出資設(shè)立平臺(tái)型園區(qū)運(yùn)營(yíng)企業(yè)，進(jìn)而推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)共建共享，通過(guò)市場(chǎng)化機(jī)制確保共建園區(qū)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、收益共享。
三是構(gòu)建點(diǎn)線面高效組合的大國(guó)產(chǎn)業(yè)空間布局體系。從全國(guó)生產(chǎn)力總體布局看，依托橫向經(jīng)濟(jì)帶和城市群、都市圈等重點(diǎn)區(qū)域，推進(jìn)以擴(kuò)大內(nèi)需為導(dǎo)向的跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，是優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局的關(guān)鍵舉措。要著力構(gòu)建縱橫結(jié)合、多點(diǎn)支撐的制造業(yè)布局體系，推動(dòng)制造業(yè)面向國(guó)內(nèi)需求和實(shí)現(xiàn)更多國(guó)內(nèi)配套，形成更有韌性、更為安全的產(chǎn)業(yè)體系；著力解決產(chǎn)業(yè)不合理分布，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。既要規(guī)劃建設(shè)縱深拓展、產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移、橫向多層次合作的經(jīng)濟(jì)帶，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有更大回旋余地，又要構(gòu)建以城市群和都市圈為依托的開(kāi)放型區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系，打破行政分割，深化產(chǎn)業(yè)對(duì)接協(xié)作，促進(jìn)城市群和都市圈內(nèi)各城市相對(duì)封閉的產(chǎn)業(yè)體系加速融合。
四是提升全球戰(zhàn)略布局能力。從能力建設(shè)出發(fā)，著力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展，加快形成組織嚴(yán)密、富有競(jìng)爭(zhēng)力的大國(guó)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。我國(guó)產(chǎn)業(yè)集群數(shù)量眾多、發(fā)展層次差異較大，宜采取分類(lèi)支持策略推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展。對(duì)于市場(chǎng)占有率較高、工藝技術(shù)成熟的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群，可引導(dǎo)其向創(chuàng)新型集群轉(zhuǎn)型升級(jí)；對(duì)于技術(shù)積累能力較強(qiáng)、在國(guó)際上具有較大市場(chǎng)支配能力和創(chuàng)新能力的產(chǎn)業(yè)集群，要?jiǎng)?chuàng)造條件，改善創(chuàng)新環(huán)境，將其培育成為世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群?？偟膩?lái)看，需在不同行業(yè)培育一批優(yōu)秀的世界一流企業(yè)，力爭(zhēng)形成一批具有全球影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，更有力掌握市場(chǎng)話語(yǔ)權(quán)、規(guī)則制定權(quán)和創(chuàng)新主導(dǎo)權(quán)。
此外，還應(yīng)考慮未來(lái)發(fā)展需要和可能情況，從國(guó)家戰(zhàn)略安全高度出發(fā)，繼續(xù)完善有關(guān)政策，實(shí)施精準(zhǔn)有效的政策舉措。
（作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心研究員、工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究室主任）
