中央層面出臺的關于鼓勵民營企業(yè)、民營經濟發(fā)展的政策內容又增加了。如今，這個數字變成了31條。
7月19日，《中共中央 國務院關于促進民營經濟發(fā)展壯大的意見》（以下簡稱《意見》）發(fā)布，《意見》共有31條，進一步明確了民營經濟的政治和經濟地位。
中國政策科學研究會經濟政策委員會副主任徐洪才細數了過去20年中央對民營經濟的支持：從2005年出臺“非公經濟36條”，2010年出臺“民間投資36條”，2019年出臺“民營企業(yè)28條”，再到如今的“民營經濟31條”。他說：“這一次更多地從問題導向、著眼長遠發(fā)展的角度來部署，既要解決當前一些民營企業(yè)對現實的關切，也在為未來長期的可持續(xù)發(fā)展奠定一個制度性基礎?！?/span>
多位民營企業(yè)家第一時間通過社交媒體表達了自己的振奮：“這是值得所有民營企業(yè)振奮的一件大事”。
拼多多聯席CEO趙佳臻尤其關注鄉(xiāng)村振興相關內容。他說，拼多多的發(fā)展離不開國內農產品上行的發(fā)展大勢?！兑庖姟分赋觯爸С置駹I企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興，推動新型農業(yè)經營主體和社會化服務組織發(fā)展現代種養(yǎng)業(yè)，高質量發(fā)展現代農產品加工業(yè)”。趙佳臻表示，未來拼多多將繼續(xù)立足農業(yè)，在農產品上行、農業(yè)科技、農業(yè)人才培育等領域推動數字農業(yè)現代化升級，助力構建和發(fā)展現代鄉(xiāng)村產業(yè)體系，“以科技賦農”。
知乎創(chuàng)始人周源注意到了有關平臺經濟的表述。《意見》指出，“要引導平臺經濟向開放、創(chuàng)新、賦能方向發(fā)展，補齊發(fā)展短板弱項，支持平臺企業(yè)在創(chuàng)造就業(yè)、拓展消費、國際競爭中大顯身手，推動平臺經濟規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展”。周源認為，如今新一輪技術浪潮襲來，中國面臨人口紅利向人才紅利轉型的關鍵時期，民營科技企業(yè)迎來了歷史性的發(fā)展機遇。
民營經濟的重要性毋庸贅言。據統(tǒng)計，截至5月底，全國登記在冊的個體工商戶超過1.18億戶，民營企業(yè)數量超過5000萬戶，占企業(yè)總量的92%以上。作為中國經濟活動最重要的微觀市場經營主體，無論對于經濟短期問題的緩解還是長期發(fā)展動力的塑造，民營經濟特別是中小企業(yè)的健康發(fā)展都是保持經濟活力、緩解社會矛盾、促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的重要力量，對于穩(wěn)定宏觀經濟大盤具有基礎性支撐作用。
長期以來，各種有形無形的準入障礙依然是民營企業(yè)發(fā)展的掣肘因素。具體到當前，清華大學五道口金融學院副院長田軒指出，我國民營企業(yè)面臨“缺資金、缺信心、缺底氣”三大核心問題，這是《意見》出臺的背景。
以“缺資金”為例，田軒認為，從短期看，化解民營企業(yè)缺資金的問題，關鍵是要解決中小企業(yè)應收賬款拖欠的問題。數據顯示，截至2023年一季度末，我國A股上市的2064家中小企業(yè)，應收賬款全都為正，總額為1.4萬億，占營業(yè)總收入87.6%，其中應收賬款占比超過100%的企業(yè)1109家，占比在50%至100%的企業(yè)550家。
“相對于資質較好的上市中小企業(yè)，非上市中小企業(yè)在面對政府部門、國有企業(yè)時地位更加弱勢，面臨的應收賬款被拖欠問題可能更為嚴重。”田軒說，各級政府、事業(yè)單位和國企拖欠中小企業(yè)賬款的治理機制仍存在“三個不足”，即對賬款拖欠治理不足、現有法規(guī)對拖欠行為的監(jiān)管效力不足、執(zhí)法機構能力不足。
對此，《意見》將中小企業(yè)應收賬款問題單列，明確提出“完善拖欠賬款常態(tài)化預防和清理機制”“建立拖欠賬款定期披露”“完善拖欠賬款投訴處理和信用監(jiān)督機制”。
信心比黃金更重要。近年來，國家針對中小企業(yè)出臺了規(guī)?？涨暗臏p費降稅、降低融資成本等支持政策，但市場的預期和信心并沒有完全修復。
徐洪才說，從上半年的經濟數據可以看出，中國經濟正在平穩(wěn)復蘇，但內生增長動力還不足。盡管餐飲業(yè)、交通運輸業(yè)、旅游業(yè)等增長比較明顯，消費支出卻并沒有明顯增長，“也就是說老百姓還囊中羞澀”。
《意見》開篇指出：“民營經濟是推進中國式現代化的生力軍，是高質量發(fā)展的重要基礎”。徐洪才告訴中青報·中青網記者，這是首次出現的表述，將民營經濟的發(fā)展提高到了戰(zhàn)略高度，彰顯出國家對于增強民企信心的高度重視和堅定決心，這給民營企業(yè)吃了一顆“定心丸”。
田軒特別提到了政策的穩(wěn)定性、連續(xù)性和一致性。他說，有學術研究發(fā)現，政策本身對企業(yè)長期投資和創(chuàng)新影響不大，因為企業(yè)會不斷調整以適應國家宏觀政策，但是政策穩(wěn)定性和連續(xù)性對企業(yè)的長期投資和創(chuàng)新影響比較大。因為政策的不穩(wěn)定會在很大程度會影響企業(yè)家的長期投資意愿，而創(chuàng)新周期往往又很長，所以政策的穩(wěn)定預期對創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)至關重要。
穩(wěn)固可靠的營商環(huán)境，離不開法治的保障。去年年底召開的中央經濟工作會議以及今年的全國兩會，都強調了對于民企權利的法治保障?！兑庖姟分赋觥皬娀駹I經濟發(fā)展法治保障”，特別提出了“杜絕選擇性執(zhí)法和讓企業(yè)‘自證清白’式監(jiān)管”。田軒說，這意味著在國家層面，決心增強民企權力的保障，擺脫行政的過度干預模式。
令徐洪才感慨的是，這次《意見》以問題為導向，觸及到了很多具體操作細節(jié)。比如在市場準入、項目招投標等方面，持續(xù)破除市場準入壁壘。各地區(qū)各部門不得以備案、注冊、年檢、認定、認證、指定、要求設立分公司等形式，設定或變相設定準入障礙。
“這些都是基于現實層面提出的具體要求，”這位經濟學家認為，讓《意見》走進每一位民營企業(yè)家的心里至關重要，但更重要的還是要讓各級政府加強學習，“因為這里面涉及政府和市場之間的關系問題”。
中青報·中青網記者 張均斌 來源：中國青年報
