住房和城鄉(xiāng)建設部辦公廳關于印發(fā)傳統村落保護利用可復制經驗清單（第一批）的通知

各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設廳，直轄市住房和城鄉(xiāng)建設（管）委、北京市農業(yè)農村局：

  為深入學習貫徹習近平總書記關于傳統村落保護發(fā)展的重要指示精神和黨的二十大精神，落實黨中央、國務院決策部署，我部總結各地在完善傳統村落保護利用法規(guī)政策、創(chuàng)新傳統村落保護利用方式、完善傳統村落保護利用工作機制、傳承發(fā)展優(yōu)秀傳統文化等方面的經驗做法，形成《傳統村落保護利用可復制經驗清單（第一批）》，現印發(fā)給你們，請結合實際學習借鑒，進一步提高傳統村落保護利用工作水平。

  （此件主動公開）

序號 政策措施 主要舉措 具體做法
一、完善傳統村落保護利用法規(guī)政策
（一）出臺傳統村落保護發(fā)展地方性法規(guī)
1.江西、貴州、福建、山西、四川等省出臺了省級傳統村落保護發(fā)展條例，江蘇省制定了省級傳統村落保護辦法，明確傳統村落保護發(fā)展總體要求、目標任務、工作責任和政策措施。
2.江蘇省蘇州，浙江省臺州、金華、麗水，河南省信陽，廣西壯族自治區(qū)柳州、玉林，湖北省恩施，湖南省湘西，貴州省黔東南，廣西壯族自治區(qū)恭城、富川，云南省鎮(zhèn)阮，新疆維吾爾自治區(qū)木壘等市（自治州）、自治縣出臺了專門地方性法規(guī)。
3.福建省頒布了《福建省傳統風貌建筑保護條例》、廣東省廣州市出臺了《廣州市傳統風貌建筑保護規(guī)定》，將傳統風貌建筑納入法規(guī)體系。
（二）制定傳統村落保護發(fā)展政策
1.云南省制定《云南省人民政府辦公廳關于加強傳統村落保護發(fā)展的指導意見》《云南省“十四五”城鄉(xiāng)建設與歷史文化保護傳承規(guī)劃》，設立了省級傳統村落保護發(fā)展專項資金。
2.福建省出臺《關于深入學習貫徹習近平總書記重要論述加強新時代文化和自然遺產保護利用工作的意見》《關于加強歷史文化名城名鎮(zhèn)名村傳統村落和文物建筑歷史建筑傳統風貌建筑保護利用九條措施》《關于在城鄉(xiāng)建設中加強歷史文化保護傳承七條措施》，編制《福建省歷史文化名城名鎮(zhèn)名村傳統村落保護利用“十四五”規(guī)劃》，對歷史文化資源依法依規(guī)予以保護利用。
3.江西省委組織部、省委宣傳部、省住房和城鄉(xiāng)建設廳等部門印發(fā)了《關于黨建引領傳統村落保護的工作方案》，發(fā)揮黨建引領作用，解決傳統村落保護中資金需求、權屬模式等問題。
（三）建立傳統村落保護發(fā)展組織推動機制
1.貴州省政府成立傳統村落保護發(fā)展工作領導小組，分管副省長任組長，高位推動傳統村落保護發(fā)展工作。
2.江西省撫州市成立以市委主要負責同志任組長，分管負責同志任副組長，各有關部門為成員的傳統村落保護利用領導小組，組建正縣級事業(yè)單位“撫州市歷史文化名城和傳統村落保護利用中心”。
3.福建省連城縣新設立縣傳統村落保護利用中心，核定事業(yè)編制4名，專項負責傳統村落保護利用工作。
二、創(chuàng)新傳統村落保護利用方式
（一）活化利用傳統建筑和傳統民居
1.福建省屏南縣創(chuàng)新傳統建筑保護修繕機制，傳承傳統建造技藝。一是老屋流轉修繕機制。由村委會向祖居戶流轉承租老屋15年或20年，再以統一標準租賃給“新村民”，由“新村民”出資修繕、駐村專家團隊免費設計、村委會代為組織施工，將老屋活化利用為民宿、書屋、藝術工作室、社會實踐基地等。二是“工料法”管理機制。在實施農村小型項目時，由村委會自行購料、聘請傳統建筑工匠、組織施工，并對用料、用工、施工等實行全過程監(jiān)督，不僅節(jié)約了建設資金，縮短了施工周期，而且實現古村落古建筑保護、農民就業(yè)增收、傳統技藝傳承的多方共贏。
2.安徽省績溪縣出臺《績溪縣農村閑置宅基地（住宅）盤活利用試點示范實施方案》等11個配套政策，盤活利用傳統建筑。探索形成3種傳統建筑活化利用模式，一是由村民對傳統建筑進行宜居性改造后繼續(xù)使用；二是由村集體流轉后進行修繕改造活化利用為各類展覽陳列館、文化活動中心等集體活動場所；三是社會資本參與修繕改造為民宿、餐飲等。
3.四川省甘孜州對傳統民居進行分類保護利用。核心區(qū)民居建筑形式沿襲“白藏房”的傳統建造工藝，對有滲水漏雨情況的房屋進行防水處理；用于民宿的房屋，農戶或經營方按照消防要求進行改造；普通自用的民居，通過“五改三建”工程，實現廚居分建、人畜分離，室內功能和人居環(huán)境得到較大提升。
（二）完善基礎設施和公共服務設施
1.貴州省黔東南州將傳統村落消防安全內容寫入《黔東南苗族侗族自治州農村消防條例》，制定了自治州傳統村落消防規(guī)劃編制技術指引、傳統村落消防建設標準，目前自治州內409個傳統村落公共消防基礎設施全部建成并投入使用。
2.陜西省渭南市制定通俗易懂、簡單實用的“三圖一集”，保護傳承傳統建筑風貌，改善居民生活品質。對基礎設施和公共服務設施情況、傳統建筑和風貌保護現狀進行全面調研，編制“現狀評價圖”；對村莊入口、街巷空間等重要節(jié)點精心設計，編制“宜居建造設計圖”；結合鄉(xiāng)村自然環(huán)境條件，編制“豎向設計圖”；針對民居建設風貌管控，編制“民居建筑圖集”。
3.湖南省湘西州出臺《湘西土家族苗族自治州農村住房建設管理辦法》，對規(guī)劃管控范圍內的建設項目嚴格執(zhí)行鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可；印發(fā)《關于切實加強傳統村落和歷史文化名城名鎮(zhèn)名村消防安全工作的通知》等文件，全面開展傳統村落消防安全風險隱患排查整治。
（三）發(fā)展文化旅游等特色產業(yè)
1.江西省撫州市堅持做好傳統建筑“活化”文章，通過“整體保護+旅游激活”的方式，大力發(fā)展傳統村落文旅產業(yè)。與鄉(xiāng)村振興、國家生態(tài)產品價值實現機制試點、全域旅游規(guī)劃緊密結合，合理發(fā)展文化創(chuàng)意產業(yè)和旅游產業(yè)，2020年以來全市旅游人數1.63億人次，實現旅游收入達1200億元。樂安縣收集紅色標語3800余條，利用村內公共建筑進行展示和宣傳，傳承發(fā)展儺舞、鄉(xiāng)射遺樂、樂安打船歌等非物質文化遺產，并融入到流坑村大型沉浸式實景劇《流芳》，組織當地村民參加演出。
2.湖南省湘西州十八洞村通過“立足紅色文化、繡好古色文化、用好綠色資源”的傳統村落保護利用模式，種植獼猴桃、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、開發(fā)蜂蜜等農產品，建成十八洞村山泉水廠，組建苗繡合作社，形成了互助合作共同發(fā)展的致富格局。2022年接待游客18.43萬人次，旅游收入超1200萬元，村人均收入由2013年的1668元增加到2022年的23505元。同時，串聯德夯景區(qū)、矮寨大橋等景區(qū)和張刀村等傳統村落，通過集中連片保護利用，形成以矮寨奇觀、峽谷瀑布、苗寨風情體驗為主題的旅游片區(qū)，不僅實現了區(qū)域內脫貧致富，而且?guī)恿肃l(xiāng)村振興。
3.山西省晉城市依托古堡文化、山水資源，優(yōu)選康養(yǎng)資源豐富、優(yōu)質、有特色的100個村落和大陽古鎮(zhèn)100個明清院落，實施基礎設施補短板工程，形成“一村一特、一村一品、一戶一景”的格局，打造文旅康養(yǎng)和鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展示范帶。
三、完善傳統村落保護利用工作機制
（一）建立共建共治共享的工作機制
1.貴州省黔東南州建立“理事會”、“議事會”、“寨管委”等村民自治組織，發(fā)動村民參與項目建設和村落管理。在全國率先開展傳統村落保護行政公益訴訟，成立傳統村落司法保護中心、糾紛調解中心、法官工作站，創(chuàng)新傳統村落保護“新法治模式”。
2.湖北省恩施州探索“黨員+示范戶”的村民自治模式，發(fā)揮黨員模范帶頭作用，入戶走訪，暢通參與渠道。在每個傳統村落確定一名黨員擔任聯絡員，帶領村民參與傳統建筑的保護、修繕和管理，同時，積極引導群眾參與村容村貌改善、環(huán)境衛(wèi)生整治、基礎設施建設。
3.江西省樂安縣推行“黨員責任區(qū)”和“黨員包戶巷”機制，每名黨員分片掛點聯系20—50戶群眾，入戶宣傳傳統村落保護工作。成立了老黨員、老干部、老教師為主的“三老”理事會，積極動員在外鄉(xiāng)賢人才、企業(yè)家參與保護和開發(fā)，僅湖坪鄉(xiāng)民間力量維修的古建筑就達20多處，合計金額達150多萬元。
（二）探索形成縣域統籌推進傳統村落保護發(fā)展模式
1.安徽省黃山市立足生態(tài)和文化底色，實施微改造提升、微景區(qū)培育、微創(chuàng)意運營、微循環(huán)發(fā)展、微奉獻治理“五微”行動，將傳統村落作為重點，實施古村落生態(tài)修復、古建筑單體保護項目，改善人居環(huán)境，持續(xù)提升村民幸福指數。一是對村莊房前屋后閑置地進行改造，以小菜園、小茶園、小果園等模式，運用市場盤活鄉(xiāng)村資產資源，發(fā)展以徽州民宿為代表的沉浸式體驗模式，多渠道增加村民收入。二是以微景區(qū)理念和景區(qū)標準建設美麗鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村旅游已覆蓋全市七成以上村莊，年接待旅客4420萬人次、收入320余億元。三是在實施“五微”行動過程中，注重發(fā)動群眾參與，要求“建什么、怎么建”須征求群眾意見，引導村民爭當村莊規(guī)劃、項目推進的指導員和施工員，動員村民獻計獻策5000余條。四是深化廢棄物循環(huán)利用，建成全域垃圾智能化收運體系，共建設345家“生態(tài)美”超市，以微循環(huán)促進鄉(xiāng)村環(huán)境煥然一新。五是以黟縣為試點，創(chuàng)新設立“兩山銀行”，建立“收儲”制度，將農戶自愿有償退出的閑置宅基地集中收儲，引入市場化資金和專業(yè)運營商。同時，推出“茶葉貸”“菊花貸”“民宿貸”等特色產品，為傳統村落村民提供金融服務。
2.江西省金溪縣制定《金溪縣古村古建生態(tài)產品價值實現機制試點方案》，頒發(fā)傳統建筑經營權證書，將傳統村落中傳統建筑的經營權以托管的方式統一收儲，創(chuàng)造性地開展了傳統建筑所有權、經營權“兩權”抵押貸款，拓展了傳統村落融資渠道。截至2023年3月，全市“古屋貸”貸款余額29.4億元。
（三）建立傳統建筑工匠培育機制
1.重慶市分別按1000元/人、4000元/人的標準，落實專項資金，培訓農村建筑工匠13000余名和巴渝傳統建筑工匠500余名，培育傳統建筑技藝傳承人，在傳統村落資源調查、規(guī)劃設計、傳統建筑保護修繕等方面充分發(fā)揮能工巧匠作用。對從事傳統建筑保護修繕工作達10年以上、技藝嫻熟、積極傳承技藝的建筑工匠，直接頒發(fā)住房城鄉(xiāng)建設行業(yè)技能人員職業(yè)培訓高級合格證書，列入市級巴渝傳統建筑工匠名錄，認定為傳統建筑建造修繕技藝傳承人，并優(yōu)先承接歷史文化名鎮(zhèn)名村、傳統村落保護發(fā)展等項目。
2.陜西省延川縣充分發(fā)揮傳統工匠在傳統村落集中連片保護利用中的主力軍作用。一是對全縣范圍內的木匠、石匠、泥瓦匠等傳統工匠進行了摸排登記，共登記在冊傳統工匠1326名（其中木匠196人，石匠278人，泥瓦匠234人，其他工匠618人），同時挖掘整理傳統建筑技術和工藝，建立了縣、鎮(zhèn)兩級傳統工匠傳統技藝檔案臺賬，實行動態(tài)管理。二是推動傳統工匠持證上崗，由縣住房和城鄉(xiāng)建設局、就業(yè)局定期邀請當地“老工匠”和省市建筑專家開展傳統工匠技能培訓，培訓結束后為考核合格工匠頒發(fā)職業(yè)技能證書，并納入縣、鎮(zhèn)兩級傳統工匠檔案臺賬。三是將當地優(yōu)秀傳統工匠確定為“土專家”，并建立專家?guī)欤趥鹘y村落保護利用過程中邀請“土專家”全程指導，并優(yōu)先使用當地在冊傳統工匠。
3.福建省屏南縣成立建筑工匠協會，吸納105名工匠，組織專家授課、交流學習、實踐培訓、技藝比拼，探索建立了工匠評價、評定等管理機制，讓木工、泥瓦、石匠等技藝得到傳承創(chuàng)新。
四、傳承發(fā)展優(yōu)秀傳統文化
（一）傳承發(fā)展非物質文化遺產
1.青海省黃南州開展“文化進萬家——視頻直播家鄉(xiāng)年”、“新春非遺大集”線上活動、“非遺購物節(jié)”等宣傳展示活動。發(fā)布《神韻黃南·魅力非遺》宣傳片，入選“文化與自然遺產日全國25部優(yōu)秀非遺宣傳短視頻展播”名錄；完成大型傳統藏戲《意卓拉姆》，入選為第十六屆全國“五個一工程”項目；推動文藝輕騎兵下基層演出60場、戲曲進鄉(xiāng)村演出活動187場。
2.安徽省黃山市依托安徽省行知學校組建了全國首家非遺教育集團——“安徽省非遺職業(yè)教育集團”，成立了歙縣徽雕藝術學校，開設磚雕、木雕、歙硯等相關課目，聘請各級非遺傳承人實地傳授技藝，并采取老生帶新生的“小先生制”，培養(yǎng)非遺特色人才。
（二）加強宣傳推廣
1.貴州省、云南省啟動了“傳統村落保護宣傳活動”，福建省啟動了“尋覓古建之美·追溯八閩風韻”傳統村落保護千里之行，江蘇省啟動了“傳統村落江蘇行”為主題的全媒體系列宣傳報道，發(fā)布了《尋夢鄉(xiāng)愁·江蘇傳統村落圖鑒》專題片和江蘇省傳統村落徽志，聘請了江蘇省廣播電視總臺主持人王柏文擔任江蘇省傳統村落保護推廣大使。
2.四川省甘孜州利用短視頻直播，創(chuàng)新宣傳方式，持續(xù)擴大傳統村落綜合影響力；在理塘、鄉(xiāng)城、康定、瀘定等地拍攝傳統村落專題紀錄片，陸續(xù)在四川廣播電視臺鄉(xiāng)村頻道播出。
3.貴州省黔東南州以傳統村落保護發(fā)展工作10周年為宣傳主線，拍攝一部電視宣傳片、一本畫冊、一集電視專題節(jié)目。
4.山西省通過山西廣播電視臺專題欄目《保護傳統村落 留住美麗鄉(xiāng)愁》，宣傳晉城、平遙等地傳統村落集中連片保護利用示范經驗做法。
（三）推動數字建設
1.貴州省黔東南州建設非遺數字化著錄與存儲應用系統，記錄儲存圖片2萬余張、視頻1萬余條、音頻500多小時，實現州、縣兩級非遺數字資源共享。
2.四川省甘孜州積極推廣現代科技應用，建立甘孜州非遺大數據庫和VR展示平臺，并對接州大數據中心，建立全州傳統村落保護利用信息化管控平臺，納入全州數字化建設總體規(guī)劃。
3.山西省晉城市持續(xù)推進傳統村落數字博物館建設，實現全市166個中國傳統村落數字博物館全覆蓋。
4.陜西省渭南市搭建數字化平臺，將數字化博物館與實體化博物館相結合，線上、線下相互導流，通過三維實景、音視頻等多種形式，全方位展現各個傳統村落的獨特內涵。