為了進一步放寬市場準(zhǔn)入、構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)市場體系、激發(fā)民間投資活力，山西省發(fā)展改革委牽頭制定了《向民間資本推介項目長效機制》。3月31日上午，省政府新聞辦舉行新聞發(fā)布會，深入解讀《向民間資本推介項目長效機制》，同時向民間資本推介第一批項目。發(fā)布會現(xiàn)場，省發(fā)改委副主任、新聞發(fā)言人閆中立；省工信廳副廳長、一級巡視員馬運俠；省能源局副局長、新聞發(fā)言人侯秉讓；省國資運營公司副總經(jīng)理陳凱；省工商聯(lián)副主席李劍英；呂梁市副市長任磊等回答了記者提問。
近年來，山西高度重視民營經(jīng)濟發(fā)展，先后出臺了民營經(jīng)濟發(fā)展“30條”“23條”和促進民間投資“40條”等支持政策，取得積極成效。近期，省委、省政府部署要求按季向民間資本推介項目。對此，省發(fā)展改革委牽頭研究制訂了《向民間資本推介項目長效機制》，明確了山西將推介什么項目、誰來推介項目、如何推介項目等內(nèi)容。
閆中立表示，向民間資本推介的項目可以是已開工的在建項目、未開工的計劃新建項目或者是存量資產(chǎn)盤活項目；可以是政府投資項目、國有企業(yè)投資項目或者民營企業(yè)投資項目。從領(lǐng)域看，包括產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型項目、科技創(chuàng)新項目、基礎(chǔ)設(shè)施項目、社會民生項目。從收益看，向民間資本推介的項目要具備一定收益水平，無收益的純公益性項目原則上不納入推介。
閆中立強調(diào)，全省將按季向民間資本推介項目，向全社會公開發(fā)布項目名單。具體工作中，要建立項目征集、推介、跟進、保障、考核全周期閉環(huán)管理機制，各環(huán)節(jié)都清單化，核心是既重前端、也重后端，把優(yōu)質(zhì)項目選出來推出去，讓民間資本進得來、投下去、得實惠，以推介項目為小切口，逐步實現(xiàn)激活民間投資、壯大民營經(jīng)濟的大變化。
1 這100個項目有些啥
此次推介的100個項目，計劃總投資2122億元，計劃引入民間資本1057億元，是我省今年的第一批省級推介項目。
從項目類型看，此次100個項目包括基礎(chǔ)設(shè)施、社會民生、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等四大類。其中，基礎(chǔ)設(shè)施項目32個，計劃引入民間資本357億元、占比33.7%，包括中部引黃縣縣域配套工程、大同云岡機場三期改擴建、三交東鐵路專用線、應(yīng)縣至繁峙高速公路、朔州低碳硅芯產(chǎn)業(yè)園等項目。
社會民生項目15個，計劃引入民間資本294億元、占比27.8%，包括太原歷史文化名城鐘樓街片區(qū)修繕保護、晉城城區(qū)東南片區(qū)改造、國家籃球（太原）訓(xùn)練基地等項目。
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型項目48個，計劃引入民間資本396億元、占比37.5%，包括高科華燁MLED新型顯示面板、華電中來五寨100MW光伏發(fā)電、大同晉北物流中心、五臺山風(fēng)景名勝區(qū)智慧交通和臺懷古街等項目。
科技創(chuàng)新項目5個，計劃引入民間資本10億元，包括中科院山西煤化所200萬噸/年煤矸石+50萬噸煤泥全處理技術(shù)等項目。
從項目進度看，目前有30個項目已開工在建，59個項目已啟動前期手續(xù)辦理，11個項目處于研究謀劃階段。
從參與方式看，鼓勵民間資本以參與建設(shè)、股權(quán)投資、合作經(jīng)營、參與盤活存量資產(chǎn)、債權(quán)投資等多種方式，參與或者主導(dǎo)本次推介的項目。
據(jù)悉，后續(xù)我省還計劃在省級組織開展某個領(lǐng)域行業(yè)的項目專項推介。4月份，呂梁市預(yù)計將陸續(xù)開展三場本地區(qū)項目推介工作。
2 推動民資參與制造業(yè)轉(zhuǎn)型
省工信廳副廳長、一級巡視員馬運俠表示，民間投資是制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。今年以來，省工信廳突出抓好制造業(yè)振興這個產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的主攻方向，依托產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”和特色專業(yè)鎮(zhèn)兩大抓手，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)民間資本積極參與制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級項目建設(shè)。
山西將堅持政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)，企業(yè)自愿引入新投資者，民間資本通過股權(quán)投資、債權(quán)投資、合作經(jīng)營等多種方式參與，推動制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。第一批向民間資本推介制造業(yè)項目14個，涵蓋新一代電子信息制造、高端裝備制造、新材料等重點領(lǐng)域，總投資216億元，計劃引入民間資本83億元。
具體來看，一方面，鼓勵民營企業(yè)加大技術(shù)設(shè)備投入和智能化改造，推介鋼鐵、輕紡等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級項目4個。另一方面，鼓勵民營企業(yè)發(fā)揮細分領(lǐng)域優(yōu)勢，加快創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，向產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈中高端攀升，推介新型儲能電池負極材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大項目10個。其中，聚焦補短板鍛長板，推介特鋼新材料、新能源汽車、第三代半導(dǎo)體、鋁鎂精深加工等8個重點產(chǎn)業(yè)鏈項目，加快推動延鏈補鏈強鏈。
下一步，省工信廳將緊扣政策供給、項目推介、產(chǎn)融合作等重點工作，進一步激發(fā)制造業(yè)民間投資活力。首先是發(fā)揮財政資金撬動作用，引導(dǎo)制造業(yè)民間投資轉(zhuǎn)型升級。強化技改激勵，堅持“扶優(yōu)扶強、分檔支持、激勵增量”原則，推動民營企業(yè)實施數(shù)字化智能化改造、綠色低碳轉(zhuǎn)型等技改提質(zhì)項目。用好重點產(chǎn)業(yè)鏈培育資金，支持民間資本加快企業(yè)培育壯大、關(guān)鍵環(huán)節(jié)招引落地、上下游協(xié)作配套、公共服務(wù)能力提升等產(chǎn)業(yè)鏈項目建設(shè)。用足首批特色專業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展資金，吸引民間資本圍繞公共服務(wù)平臺建設(shè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場主體培育、服務(wù)支撐能力提升等專業(yè)鎮(zhèn)領(lǐng)域投資布局。
其次是嚴(yán)格落實長效機制，常態(tài)化向民間資本推介項目。本次推介的項目，省工信廳將持續(xù)跟進服務(wù)，積極促進民間資本合作。對于民間資本成功參與的推介項目，要優(yōu)中選優(yōu)由領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)推進，做到“前期、開工、建設(shè)、投產(chǎn)”全周期服務(wù)，保障項目順利實施。另外，每季度征集遴選一批投資帶動大、科技含量高、示范意義強的制造業(yè)振興項目，向民間資本集中推介，并做好進展情況跟進直至建成投運。
此外，持續(xù)開展產(chǎn)融合作，切實緩解民營企業(yè)資金難題。發(fā)揮工信部門橋梁紐帶作用，會同省金融辦構(gòu)建支持制造業(yè)領(lǐng)域民間投資項目產(chǎn)融合作機制，常態(tài)化推介有融資需求的民間投資項目，推動金融機構(gòu)加大對制造業(yè)民營企業(yè)的支持力度。引導(dǎo)金融機構(gòu)研究制定差異化融資支持措施，對符合融資授信條件的項目，積極提供優(yōu)質(zhì)融資產(chǎn)品、優(yōu)惠利率、貸款期限延長和綠色通道等金融服務(wù)支持。
3 國企優(yōu)質(zhì)項目引資規(guī)模大
在此次推介的項目名單中，有部分是省屬企業(yè)的優(yōu)質(zhì)項目。省國資運營公司副總經(jīng)理陳凱表示，省國資運營公司作為我省國有資本專業(yè)化運營平臺，此次一共推出了11個項目，預(yù)計總投資金額282.24億元，擬引入民間資本109.78億元，是近年來山西省屬國有企業(yè)引資規(guī)模最大的一次?？傮w來看，11個項目均符合國家產(chǎn)業(yè)政策及相關(guān)行業(yè)、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃要求，也符合省委、省政府確定的戰(zhàn)略方向。
比如，新建萬家寨云谷大數(shù)據(jù)中心項目，這一項目位于太原市，是基礎(chǔ)設(shè)施類項目。項目計劃以汾河水庫作為試點，建設(shè)一座數(shù)據(jù)中心園區(qū)，打造國家級綠色節(jié)能型低碳數(shù)據(jù)中心標(biāo)桿。項目預(yù)計建設(shè)周期為2023年至2025年，分兩期進行。預(yù)計總投資11.05億元，擬通過股權(quán)投資方式引進民間資本1億元，主要預(yù)期收益來源于數(shù)據(jù)存儲運用，目前正在編制可研報告。
再例如位于晉中市經(jīng)開區(qū)的山西潞安煤基合成特種燃料與精細化工研發(fā)項目，是科技創(chuàng)新類項目。規(guī)劃建筑13棟，建筑面積17.8萬平方米，通過搭建潞安科技創(chuàng)新平臺，參與國家大型氣化平臺建設(shè)，獲取超額收益。項目預(yù)計建設(shè)周期為2023年6月至2024年12月，預(yù)計總投資10億元，擬通過股權(quán)投資、合作經(jīng)營的方式引進民間資本額4.9億元，主要預(yù)期收益來源于技術(shù)成果。目前已完成前期投資約3.1億元。
為了促進省屬企業(yè)推介項目順利落地、早日見效、健康發(fā)展，省國資運營公司將從政策支持、資金對接、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等方面，綜合運用旗下8戶工具類公司，全流程、全方位、多角度對推介項目進行幫助、指導(dǎo)和支持。
4 “風(fēng)光”能源收益高
近年來，山西可再生能源發(fā)展迅速，每年安排的風(fēng)電光伏建設(shè)規(guī)模上千萬。省能源局副局長、新聞發(fā)言人侯秉讓表示，到“十四五”末，新能源和清潔能源裝機容量占比達到50%，發(fā)電量占比達到30%的總體目標(biāo)，山西可再生能源步入了高速發(fā)展快車道，也給民營企業(yè)投資可再生能源項目帶來更多的機會。本次向民間資本推薦的能源項目，均是可再生能源類項目，共5個，總裝機88萬千瓦，總投資51億元。其中風(fēng)電項目2個、光伏項目3個，均位于我省風(fēng)光資源最為豐富的地區(qū)，發(fā)電利用小時數(shù)高，投資收益較好。
比如，華電忻府區(qū)30萬千瓦光伏項目，占地面積646.67萬平方米，預(yù)測年發(fā)電等效利用小時數(shù)1420小時，超出全省平均利用小時數(shù)約200小時，預(yù)期收益率達到6.5%。項目建設(shè)周期為1年，總投資約16億元，擬通過股權(quán)投資、合作經(jīng)營的方式引進民間資本8000萬元，目前項目正在進行前期工作。
為了支持民營企業(yè)參與我省可再生能源發(fā)展，省能源局將強化政策支持及跟蹤服務(wù)，并加強宣傳推廣，構(gòu)建常態(tài)化機制，加快各項目落地。
5 保障民營企業(yè)深度參與
省發(fā)改委副主任、新聞發(fā)言人閆中立表示，向民間資本推介項目工作，是前易后難，前期公開推介項目相對容易，但后期如何能促成民營企業(yè)成功參與投資，這是需要下工夫的地方。基于這個問題，專門在《項目推介機制》里建立了項目征集、推介、跟進、保障、考核全周期閉環(huán)管理體系，就是要避免“一推了之”，做到“一站到底”，持續(xù)跟進、持續(xù)服務(wù)、持續(xù)保障，促進民營企業(yè)深度參與、項目順暢實施。具體工作中，將從四方面發(fā)力。
為進一步激發(fā)民間投資活力，省委、省政府要求進一步放寬市場準(zhǔn)入、降低準(zhǔn)入門檻。省發(fā)改委正在抓緊研究，將盡快提出一些硬舉措、新辦法，通過降低準(zhǔn)入門檻，拓寬市場主體的投資領(lǐng)域，留住雄厚的省內(nèi)民間資本，吸引新的外來資本。
會同金融管理部門，充分利用銀企對接平臺，將推介的項目向各金融機構(gòu)推薦，促進好項目能拿到大融資。另外，省發(fā)改委計劃從今年開始，安排部分資金，專項用于制造業(yè)設(shè)備購置與更新改造貸款貼息，發(fā)揮政府投資“四兩撥千斤”撬動作用。
對推介的項目，比照省級重點工程項目予以調(diào)度服務(wù)，逐個項目確定專管員，分類滾動建立進展情況清單，一項一檔跟進。對項目涉及的用地、能評、環(huán)境容量、前期手續(xù)、市政配套等要素和需求，會同相關(guān)事權(quán)單位予以傾斜保障。對項目推進中面臨的梗阻難題，實行問題收集甄別、轉(zhuǎn)辦督辦、清零銷號閉環(huán)管理，推動項目順暢實施。
6 工商聯(lián)將“神助攻”
在項目推介中，省工商聯(lián)將積極引導(dǎo)民營企業(yè)參與。省工商聯(lián)副主席李劍英表示，今年以來，省工商聯(lián)聚焦開展市場主體提升年活動的總體要求，發(fā)揮“聯(lián)”字優(yōu)勢，搭建15個服務(wù)平臺，成立13個工作專班，組織開展“13615”行動，服務(wù)全省民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。下一步，將以本次民間資本項目推介為契機，切實發(fā)揮橋梁紐帶和助手作用，引導(dǎo)廣大民營企業(yè)了解政策提振信心，對接項目搶抓機遇，聚焦轉(zhuǎn)型推動發(fā)展。
省工商聯(lián)將加強宣傳引導(dǎo)，通過在工商聯(lián)網(wǎng)站、晉聯(lián)通公眾號開設(shè)項目推介專欄，廣而告之，為民營企業(yè)參與項目推介提供指引。同時積極發(fā)揚“店小二”精神，提供“清單式”服務(wù)，及時了解民間資本推介項目進展情況及面臨的困難問題，建立項目推進落實情況臺賬，梳理存在問題，為項目提供及時精準(zhǔn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
