家庭是孩子第一所學(xué)校，父母是孩子第一任老師。為深入貫徹落實習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記關(guān)于少年兒童工作重要指示批示精神，全面貫徹落實《中華人民共和國家庭教育促進法》，促進未成年人的父母或者其他監(jiān)護人依法履行家庭教育職責，保障未成年人健康成長，最高人民法院會同全國婦聯(lián)制定了《關(guān)于開展家庭教育指導(dǎo)工作的意見》（以下簡稱《意見》），于5月30日召開新聞發(fā)布會，向社會公開發(fā)布。
最高人民法院研究室主任段農(nóng)根、全國婦聯(lián)家庭和兒童工作部副部長何敏出席發(fā)布會并介紹有關(guān)情況，最高人民法院新聞局副局長王斌主持發(fā)布會。
規(guī)范家庭教育指導(dǎo)工作
2022年1月1日起施行的家庭教育促進法，明確了人民法院開展家庭教育指導(dǎo)工作的職責。段農(nóng)根介紹，家庭教育促進法施行后，全國各級法院迅速行動，采取一系列舉措開展家庭教育指導(dǎo)工作，積極探索專業(yè)化、規(guī)范化工作機制，取得明顯成效。
經(jīng)初步統(tǒng)計，到2022年底，全國各級法院發(fā)出家庭教育指導(dǎo)令10308份，單獨或聯(lián)合有關(guān)部門建立家庭教育指導(dǎo)工作機構(gòu)837個，開展家庭教育指導(dǎo)38080次，為推動未成年人權(quán)益保護和犯罪預(yù)防工作發(fā)揮了重要作用。但是，各地法院發(fā)出的家庭教育指導(dǎo)令在名稱、形式、內(nèi)容和適用情形等方面不統(tǒng)一，對執(zhí)行方式缺乏明確規(guī)范。
段農(nóng)根介紹，為準確適用法律，規(guī)范人民法院開展家庭教育指導(dǎo)工作，促進未成年人的父母或者其他監(jiān)護人依法履行家庭教育責任，最高人民法院會同全國婦聯(lián)通過認真深入調(diào)研，反復(fù)研究論證，制定了《意見》。
《意見》分六個部分，共24條，明確了人民法院開展家庭教育指導(dǎo)工作的情形和范圍，開展家庭教育指導(dǎo)工作的要求和方式，人民法院發(fā)出家庭教育指導(dǎo)令的條件和制發(fā)程序等內(nèi)容。
《意見》規(guī)定，人民法院在審理離婚案件過程中，對有未成年子女的夫妻雙方，應(yīng)當提供家庭教育指導(dǎo)。對于涉及撫養(yǎng)、收養(yǎng)、監(jiān)護權(quán)、探望權(quán)糾紛等案件，以及涉留守未成年人、困境未成年人等特殊群體的案件，人民法院可以就監(jiān)護和家庭教育情況主動開展調(diào)查、評估，必要時，依法提供家庭教育指導(dǎo)。
《意見》規(guī)定，在辦理案件過程中，發(fā)現(xiàn)未成年人存在嚴重不良行為或者實施犯罪行為的，以及未成年人的父母或者其他監(jiān)護人不依法履行監(jiān)護職責或者侵犯未成年人合法權(quán)益的，人民法院根據(jù)情況對未成年人的父母或者其他監(jiān)護人予以訓(xùn)誡，并可以責令其接受家庭教育指導(dǎo)。
此外，《意見》還注重開展家庭教育宣傳和法治宣傳教育，加強訴源治理?！兑庖姟芬?guī)定，人民法院在辦理涉未成年人案件過程中，發(fā)現(xiàn)有關(guān)單位未盡到未成年人教育、管理、救助、看護等保護職責的，應(yīng)當及時向有關(guān)單位發(fā)出司法建議。
發(fā)揮婦聯(lián)組織工作優(yōu)勢
《意見》明確了人民法院和婦聯(lián)開展家庭教育指導(dǎo)的職責任務(wù)，強調(diào)各級人民法院、婦聯(lián)應(yīng)當加強協(xié)作配合，建立聯(lián)動機制，共同做好家庭教育指導(dǎo)工作。
“家庭教育促進法明確規(guī)定，婦聯(lián)要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會資源，協(xié)同推進覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系建設(shè)。”何敏介紹，婦聯(lián)組織開展家庭教育指導(dǎo)工作有著良好基礎(chǔ)和獨特優(yōu)勢，婦聯(lián)將建好用好陣地隊伍，積極配合人民法院結(jié)合實際建立家庭教育指導(dǎo)工作站，凝聚一支經(jīng)驗豐富、功底扎實、人員穩(wěn)定的工作隊伍，為有需求的家庭提供精準管用的家庭教育指導(dǎo)。
同時，婦聯(lián)還將開展多種形式普法宣傳和家風家教活動，引導(dǎo)父母和其他監(jiān)護人注重言傳身教、弘揚家庭美德、樹立良好家風，用科學(xué)的理念方法教育影響孩子，為未成年人健康成長營造文明和諧的家庭環(huán)境。
何敏表示，還將繼續(xù)發(fā)揮婦聯(lián)執(zhí)委、巾幗志愿者等作用，廣泛開展預(yù)防性家庭教育指導(dǎo)工作，加強法治宣傳和家庭教育知識普及，提高父母及其他監(jiān)護人的監(jiān)護意識、監(jiān)護能力和法治觀念，預(yù)防未成年人違法犯罪和遭受侵害問題發(fā)生。
“通過《意見》實施，將進一步強化部門聯(lián)動機制，推動各部門進一步加強資源互通、力量互助、工作互促，健全家校社協(xié)同育人機制，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系?！焙蚊粽f。
建立家庭教育指導(dǎo)工作聯(lián)動機制
《意見》堅持最有利于未成年人原則，堅持立德樹人標準，傳播正確家庭教育理念，培育和踐行社會主義核心價值觀，促進未成年人全面發(fā)展、健康成長。
段農(nóng)根介紹，《意見》明確，對涉留守未成年人、困境未成年人等特殊群體的案件高度關(guān)注，人民法院可以主動開展調(diào)查評估，必要時依法提供家庭教育指導(dǎo)。對未成年人遭受性侵害、虐待、拐賣、暴力傷害的，人民法院、婦聯(lián)在開展家庭教育指導(dǎo)過程中應(yīng)當與有關(guān)部門、人民團體、社會組織互相配合，視情采取心理干預(yù)、法律援助、司法救助、社會救助、轉(zhuǎn)學(xué)安置等保護措施。對于未成年人存在嚴重不良行為或者實施犯罪行為的，在開展家庭教育指導(dǎo)過程中，應(yīng)當對未成年人進行跟蹤幫教。
段農(nóng)根表示，下一步，人民法院將認真貫徹落實《意見》，強化責任擔當，加強家庭教育指導(dǎo)，為保護未成年人合法權(quán)益提供強有力司法保障。
人民法院將把《意見》作為各級人民法院、婦聯(lián)的重點培訓(xùn)內(nèi)容，切實加強學(xué)習(xí)培訓(xùn)，依法開展指導(dǎo)。還將健全工作機制，指導(dǎo)各地人民法院、婦聯(lián)結(jié)合本地區(qū)實際，制定本地實施細則，建立長效工作機制，探索、完善符合當?shù)毓ぷ鲗嶋H的銜接辦法和流程，加強溝通交流，強化執(zhí)行監(jiān)督和反饋。同時，還將強化訴源治理，推動建立與有關(guān)部門、人民團體和社會組織的聯(lián)動機制，加強調(diào)查研究，及時研究解決家庭教育指導(dǎo)工作領(lǐng)域出現(xiàn)的困難問題，推動法律政策完善，推動社會共治。（記者 孫 航）
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